Об утверждении Стратегии развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "КазАгро" на 2011 - 2020 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 года № 52

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2010 года № 286 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и оценки реализации стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую стратегию развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "КазАгро" на 2011 - 2020 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                        К. Масимов

Общая площадь земель сельскохозяйственных угодий на 1 января 2010 года составляла 215,6 миллионов гектаров (далее - млн. га), из них под пашней находилось 24,1 млн. га (11,2 процентов (далее - %), сенокосами - 4,8 млн. га (2,2 %), пастбищами - 182,1 млн. га (84,4 %).

Численность сельского населения на 1 января 2010 года составляла 7 миллионов 428,6 тысяч (далее - тыс.) человек, или 46,32 % от общей численности населения страны; число занятых в сельском хозяйстве на конец 2009 года составляло 3 миллиона (далее - млн.) 797,4 тыс. человек или около 52 % от общего сельского населения.

Резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10 % всех земель, в полупустынной и пустынной - около 60 %, в горных областях - около 5 %.

Все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством годовых осадков - 150 - 320 миллиметров (далее - мм).

Отсутствует выход к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам.

Потребность населения по основной группе продуктов питания, в соответствии с национальными нормами, обеспечивается за счет отечественного производства.

При национальной норме потребления населения по хлебу, хлебобулочным и макаронным изделиям (в пересчете на зерно) в размере 2,6 млн. тонн в год, в 2010 году собрано 13,5 млн. тонн зерна.

Годовая потребность по нормам потребления в мясе и мясопродуктах составляет 757,3 тыс. тонн, в 2009 году произведено 896,3 тыс. тонн.

По молоку и молочным продуктам - годовая норма потребления составляет 4,1 млн. тонн, за 2009 год произведено 5,3 млн. тонн.

Годовая потребность в яйце и яйцепродуктах составляет 2,2 млрд. штук, за 2010 год произведено 3,3 млрд. штук.

Существующие объемы производства овощебахчевых культур в настоящее время в два раза превышают национальные нормы потребления. Потребность составляет 1,6 млн. тонн, а объем производства в 2009 г. - 3,3 млн. тонн.

При национальной годовой норме потребления картофеля в 1,4 млн. тоннах производство в 2009 г. составило 2,8 млн. тонн.

Таким образом, по вышеуказанным основным видам продовольствия объемы производства значительно опережают объемы потребления.

Ввиду природно-климатических особенностей страны потребности внутреннего рынка в белом сахаре, произведенном из отечественной сахарной свеклы, удовлетворяются только на 6 %, фруктах и ягодах - на 29,7 %, растительном масле - на 77,5 %, в ранних овощах - 4,2 % и недостающие объемы обеспечиваются за счет импорта.

Северные регионы специализируются на выращивании зерновых культур и животноводстве. Южные регионы, где орошение имеет существенное значение, имеют большую диверсификацию возделываемых культур (зерновые, масличные, плодово-ягодные культуры, овощи, хлопок).

В 2009 году производство валовой продукции сельского хозяйства на 1 гектар (далее - га) пашни составляло 67,2 тыс. тенге (455 долларов Соединенных Штатов Америки (далее - долл. США)), производство валовой добавленной стоимости продукции сельского хозяйства на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве составляло 3000 долл. США.

В 2009 году на аграрный сектор Казахстана приходилось 6,3 % валового внутреннего продукта страны. В 2009 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил 1640,2 миллиарда (далее - млрд.) тенге и увеличился на 13,9 % к 2008 году, в том числе в растениеводстве - 936,9 млрд. тенге (23,1 %), в животноводстве - 703,3 млрд. тенге (12,8 %) согласно диаграмме 1.1. приложения 1.

В 2009 году на государственную поддержку агропромышленного комплекса (далее - АПК) из республиканского бюджета выделено 97,0 млрд. тенге, в том числе субсидий - 41,8 млрд. тенге, кредитов - 15,7 млрд. тенге.

Аграрный сектор демонстрирует устойчивый экономический рост, за последние 7 лет прирост физического объема в среднем к предыдущему году составлял 4,5 % ежегодно согласно диаграмме 1.2. приложения 1.

Наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве, подсчитанная в сопоставимых ценах 2004 года, в среднем с 2005 года по 2009 год она увеличивалась на 1 % ежегодно, в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросла на 9 %.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2007 году - 55,9 млрд. тенге или в 3,2 раза больше. В тоже время в результате мирового финансового кризиса в 2009 году инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составили 78,75 млрд. тенге, произошло снижение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 7,1 % по отношению к 2008 году.

В 2009 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 21424,9 тыс. га, что на 7,2 % больше уровня 2008 года. В 2009 году общие посевы зерновых культур составили 17208,8 тыс. га, масличных - 1185,4 тыс. га, картофеля 172,2 тыс. га, овощей - 112,2 тыс. га согласно диаграмме 1.3. приложения 1.

В 2009 году зерновые культуры с применением влагосберегающих технологий возделывались на площади 10,3 млн. га, что на 2,7 млн. га или на 34 % больше, чем в 2008 году.

В структуре валового сбора сельскохозяйственных культур доминирующее положение занимают зерновые и зернобобовые культуры, при этом пшеница является монокультурой, согласно диаграммам 1.4, 1.5, 1.6. приложения 1.

Объемы производства пшеницы превышают уровень национального потребления, а избыток экспортируется по сложившейся среднемировой цене, которая в последние 2 года показывает волатильность, неблагоприятную для казахстанских экспортеров.

Ежегодно Казахстан в среднем реализует на экспорт 6-8 млн. тонн пшеницы, в том числе порядка 2 млн. тонн муки, что в пересчете на зерно составляет 2,8 млн. тонн. Основными направлениями экспорта казахстанского зерна остаются страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), Европейского Союза, Ближнего Востока и Северной Африки. Казахстанское зерно пользуется устойчивым спросом благодаря своему высокому качеству, процентное содержание клейковины в зерне третьего класса составляет 23 - 28 %.

Отрасль развивается в условиях роста конкуренции со стороны России и Украины. Ситуация усугубляется, тем, что морские украинские и российские порты являются основными каналами экспорта казахстанского зерна в западном направлении.

Удаленность от мировых рынков и отсутствие прямого доступа к морским портам выступают серьезным барьером на пути продвижения казахстанского зерна к рынкам сбыта, не решены в полной мере другие проблемы транспортно-логистического продвижения пшеницы на перспективные экспортные рынки Китая и Юго-Восточной Азии, высок требуемый уровень субсидирования перевозки пшеницы железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации для достижения конкурентоспособной цены одной тонны казахстанской пшеницы на экспорт в дальнее зарубежье через порты Российской Федерации.

Низка урожайность основных сельскохозяйственных культур (центнер/гектар): в Казахстане в 2009 году составило - зерновые 12,6, картофель - 160,0, подсолнечник - 5,7. Для сравнения: в России в 2009 году - зерновые 23,2, подсолнечник - 11,5; в Канаде в 2007 году - пшеница 23,9; картофель - 313 согласно диаграмме 1.7. приложения 1.

По состоянию на 1 января 2010 года в республике по сравнению с аналогичной датой прошлого года во всех категориях хозяйств увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 103,6 тыс. голов или на 1,7 % и составило 6095,2 тыс. голов, соответственно овец и коз - на 599,3 тыс. голов, то есть на 3,6 % и составило 17369,7 тыс. голов, лошадей - на 68,2 тыс. голов, то есть на 4,9 % и составило 1438,7 тыс. голов, верблюдов - на 7,2 тыс. голов, то есть на 4,8 % и составило 155,5 тыс. голов, птицы - на 2537,1 тыс. голов, то есть на 8,4 % и составило 32686,5 тыс. голов согласно диаграмме 1.8. приложения 1.

Удельный вес племенного поголовья составляет 6 - 12 % по разным видам животных, низок уровень генетического потенциала, слабая репродуктивная база для быстрого воспроизводства высокопродуктивного скота и птицы.

Животноводство характеризуется рассредоточением поголовья в основном в личных подворьях. Около 80 % поголовья скота (в пересчете на условные головы крупного рогатого скота) размещено в хозяйствах населения, 5,2 % животных находится в сельхозпредприятиях и 12,8 % в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

С 2003 года по 2009 год объемы производства продукции животноводства увеличивались в среднем по производству мяса - на 4,37 %, молока - на 3,4 %, яиц - на 6,47 % и шерсти - на 5,2 % согласно диаграмме 1.9 приложения 1.

Объемы производства выросли за счет увеличения поголовья и незначительного роста продуктивности животных, что связано с преобладанием низкопродуктивного скота.

Размещение поголовья скота и птицы не всегда соответствует природно-климатическим условиям регионов республики, а концентрация основной массы скота в хозяйствах населения сдерживает дальнейшее развитие животноводства и не позволяет использовать преимущества специализации регионов на разведении видов скота, соответствующих их условиям.

Из-за неконкурентоспособности по себестоимости и ассортименту наблюдается тенденция увеличения объема импорта мяса птицы. Импорт мяса птицы превышает объем его производства в 1,37 раза, тогда как существующие мощности птицефабрик имеют возможность производить более 100 тыс. тонн мяса птицы в год.

Почти 70 % территории страны находится в резко-континентальной климатической зоне, со значительными перепадами температур в дневное и ночное время, на данной территории вынужденное стойловое содержание в холодное время соответствующих видов скота достигает почти 6 месяцев года, что негативно влияет на затратность и конкурентоспособность сектора при международных сопоставлениях. Крайне низкая естественная природная водная обеспеченность обширных сельскохозяйственных угодий и пастбищ в южных и западных регионах страны вкупе с низким уровнем осадков (менее 400 мм в год) служат дополнительным барьером для развития животноводства.