Документ на русском языке

РДС РК 1.03-02-2010 Положение о заказчике-застройщике

Предисловие

1. РАЗРАБОТАНЫ: РГП «КазНИИССА» 2. ПРЕДСТАВЛЕН: Департаментом научно-технической политики и нормирования Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (АДС и ЖКХ) 3. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ: Приказом Агентства РК по делам строительства и ЖКХ 29.12.2010 № 606 с 01.05.2011 года 4. ВЗАМЕН:Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 2 февраля 1988 года № 16 Дата ведения - 2011.05.01

Настоящий государственный норматив не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства РК.

1. Область применения

1.1 Настоящий государственный норматив содержит установленные законодательными и нормативными правовыми актами, а также иными нормативно-техническими документами основные обязанности и права заказчика-застройщика при планировании и реализации инвестиционных программ, связанных со строительством новых и (или) изменением (расширением, модернизацией, техническим перевооружением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажом (демонтажом), связанного с ними технологического и инженерного оборудования (далее - строительство), а также осуществлением работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс. Исходя из специфики организации строительства, условий реализации инвестиционного проекта другие (дополнительные) полномочия заказчика-застройщика определяются отдельными актами законодательства и нормативно-технической документацией. Конкретные обязательства заказчика-застройщика при выполнении строительных работ определяются соглашением сторон при заключении договора строительного подряда, а при выполнении подрядных работ для государственных нужд - государственным контрактом (далее - договор строительного подряда).

1.2 Настоящий норматив регулирует отношения заказчика-застройщика с другими участниками строительной деятельности, предназначен для применения заказчиками-застройщиками, государственными заказчиками (администраторами бюджетных программ) при разработке и реализации инвестиционных проектов и обязателен для всех субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности, осуществляемой в форме капитальных вложений (физических и юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания и/или осуществляющих подготовку проектной документации, а также подрядчиков по строительству), принимающих участие в разработке и реализации инвестиционных проектов.

1.3 В своей деятельности заказчик-застройщик руководствуется законодательством Республики Казахстан, настоящим нормативом, нормативно-техническими документами и методическими указаниями уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, жилищных отношений и коммунального хозяйства.

2. Нормативные ссылки

Для применения настоящего государственного норматива необходимы ссылочные нормативные документы согласно Приложения 1 .

ПРИМЕЧАНИЕ При пользовании настоящими государственным нормативом целесообразно проверить действие ссылочных документов по информационным «Перечню нормативных правовых и нормативно-технических актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, действующих на территории Республики Казахстан», «Указателю нормативных документов по стандартизации Республики Казахстан» и «Указателю межгосударственных нормативных документов», составляемых ежегодно по состоянию на текущий год, и соответствующим ежемесячно издаваемым информационным бюллетеням - журналам и указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим нормативом следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3. Термины и определения

В настоящем государственном нормативе применяются следующие термины с соответствующими определениями из документов, включенных в Раздел «Нормативные ссылки»:

3.1 Заказчик-застройщик: Юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором (или само являющееся инвестором) осуществлять реализацию проекта по строительству объекта самостоятельно либо с помощью подрядной организации на основании договора строительного подряда, и получившее решение акимата о предоставлении земельного участка под строительство или разрешение на использование земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности или землепользования, а также обеспечивающее выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации (далее - заказчик).

3.2 Инвестор: Юридическое или физическое лицо, осуществляющие капитальные вложения в строительство объекта с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с действующим законодательством.

3.3 Государственный заказчик: Государственный орган или организация (администраторы бюджетных программ), осуществляющие реализацию бюджетного инвестиционного проекта.

3.4 Администратор бюджетных программ: Государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ (согласно «Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов»).

3.5 Бюджетный инвестиционный проект: Совокупность мероприятий, направленных на создание (строительство) новых либо реконструкцию имеющихся объектов, реализуемых за счет бюджетных средств в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер (согласно «Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов»).

3.6 Инвестиционный проект: Комплекс мероприятий, предусматривающий инвестиции в создание новых, расширение и обновление действующих производств, включая производства, произведенные и полученные в рамках договора концессии концессионером (правопреемником).

Инвестиционный проект (как начальный предмет по реализации конкретного инвестиционного замысла) - документ, содержащий обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Республики Казахстан и государственными нормативами, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (согласно Закону Республики Казахстан «Об инвестициях», СНиП РК 1.02-01-2007 .

3.7 Исходно-разрешительная документация: Совокупность документов, содержащих сведения градостроительного, землеустроительного, инвестиционно-экономического характера и иную информацию, необходимую для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта. К исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора земельного участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное задание, задание на проектирование заказчика, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательными и нормативными правовыми актами Республики Казахстан, строительными нормами и правилами.

3.8 Проектная (проектно-сметная) документация: Совокупность графических, расчетных и текстовых материалов, содержащих градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные и иные решения в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Проектная (проектно-сметная) документация для несложных и непродолжительных по срокам выполнения объектов разрабатывается в одну стадию -рабочий проект (РП), а для крупных и сложных объектов, как правило, в две стадии: первая стадия -проект (П) со сметным расчетом; вторая стадия - рабочая документация (Р) со сметами.

Основанием для разработки проектной (проектно-сметной) документации служит задание на проектирование, составляемое заказчиком при участии проектной и подрядной строительной организации, материалы по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика. Проектная (проектно-сметная) документация разрабатывается в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке обоснованиями инвестиций в строительство, архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов.

3.9 Рабочая документация: Часть проектной (проектно-сметной) документации, разрабатываемая на стадии «рабочая документация» и используемая непосредственно на строительных площадках при возведении объектов (согласно СНиП РК 1.01-05-2008 ).

3.10. Подрядчик: Физическое и юридическое лицо (включая совместные предприятия), выполняющее подрядные работы в строительстве по договору подряда и (или) договору о государственных закупках строительно-монтажных работ, заключаемым с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан. Для занятия соответствующими видами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые подлежат лицензированию, подрядчику необходимо иметь лицензию в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. При этом в совместных предприятиях доля иностранного участия в уставном капитале не должна превышать сорок девять процентов.

3.11 Разрешение на строительство: Основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику-застройщику уполномоченными органами в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде и дающий заказчику право осуществлять строительство, выдаваемый заказчику уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства - по объектам республиканского значения и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль, - по объектам местного значения. Разрешение выдается на весь нормативный срок строительства объекта в соответствие с проектом в установленном законодательством порядке.

3.12 Архитектурно-строительный контроль: Контроль за наличием утвержденной проектной (проектно-сметной) документации, положительного заключения экспертизы проектов, а также соответствующего разрешения на производство строительно-монтажных работ. Контроль за наличием лицензии на право осуществления соответствующих видов лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Контроль качества строительно-монтажных работ, производимых на строительных объектах, проверки соответствия (документальной, визуальной, инструментальной) выполненных работ, конструкций, инженерных систем, возведенных объектов обязательным требованиям, установленным утвержденной проектно-сметной документацией, действующим законодательством, государственным (межгосударственным) нормативам, в том числе по обеспечению прочности, устойчивости, надежности несущих и ограждающих конструкций и эксплуатационных качеств зданий (сооружений). Архитектурно-строительный контроль осуществляется уполномоченными государственными органами, а также местными исполнительными органами в пределах их контрольных функций, заказчиком, путем организации технического надзора за строительством, разработчиком проектной документации путем ведения авторского надзора за строительством, подрядчиком, путем осуществления всех видов и форм собственного производственного контроля качества строительства (входного, операционного, приемочного, лабораторного, геодезического и других), приёмкой объекта в эксплуатацию рабочими, приемочными и государственными приемочными комиссиями.

3.13 Строительный (производственный) контроль: Контроль, осуществляемый подрядчиком по строительству, качества строительно-монтажных работ, включающий входной, операционный, приёмочный контроль:

- Входной контроль: Качественный контроль поступающих материалов, изделий, конструкций, грунта и т.п., а также технической документации. Контроль осуществляется преимущественно регистрационным методом (по сертификатам, накладным паспортам), а при необходимости - измерительным методом (согласно СНиП РК 1.01-05-2008 ).

- Операционный контроль: Контроль, выполняемый в процессе производства работ отдельных строительных процессов, производственных операций или после их завершения с целью выявления дефектов, которые могут быть скрыты при продолжении процесса или операции, и принятия мер по предупреждению и устранению этих дефектов. Осуществляется измерительным методом или техническим осмотром. Результаты операционного контроля фиксируются в общих или специальных журналах работ, журналах геотехнического контроля и других документах, предусмотренных действующей в данной организации системой управления качеством.

- Приемочный контроль: 1) Контроль, выполняемый по завершении строительства объекта или его этапов, скрытых работ и других объектов контроля. По его результатам принимается документированное решение о пригодности объекта контроля к эксплуатации или выполнению последующих работ приемочный контроль одного и того же показателя может осуществляться на нескольких уровнях и разными методами (например, плотность грунта отдельных слоев и насыпи в целом). При этом результаты контроля низшего уровня могут служить предметом контроля высшего уровня (например, акты освидетельствования скрытых работ по приемке основания насыпи представляются при приемке насыпи в целом). Результаты приемочного контроля фиксируются в актах освидетельствования скрытых работ, актах промежуточной приемки ответственных конструкций, актах испытания свай пробной нагрузкой и других документах, предусмотренных действующими нормативами по приемке строительных работ, зданий и сооружений; 2) Контроль продукции, по результатам которого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию (согласно СНиП РК 1.01-32-2005 ).

3.14 Скрытые работы: Отдельные виды работ (устройство фундаментов, гидроизоляции, установка арматуры и закладных изделий в железобетонных конструкциях и т.п.), которые недоступны для визуальной оценки приемочными комиссиями при сдаче объектов строительства в эксплуатацию и скрываемые последующими работами и конструкциями. Качество и точность этих работ невозможно определить после выполнения последующих, поэтому они предъявляются к осмотру и приемке до их закрытия в ходе последующих работ (согласно СНиП РК 1.03-03-2010 ).

Промежуточную оценку соответствия ответственных (несущих) металлических и железобетонных конструкций, ярусов конструкций, этажей, инженерных систем зданий и сооружений -опор и пролетных строений мостов, емкостных сооружений и т.п. в процессе строительства обязаны выполнять все участники строительства - технический надзор заказчика, авторский надзор разработчиков проекта, уполномоченные должностные лица подрядчика и субподрядчика. По результатам приемки оформляется акт в соответствии с требованиями приложения Д СНиП РК 1.03-06-2002*.

3.15 Технический надзор: Надзор, осуществляемый заказчиком, в установленном порядке специально уполномоченными лицами и имеющими соответствующую лицензию для ведения технического надзора по надзору за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию в установленном порядке и в сроки, определенные договором (контрактом).

3.16 Авторский надзор: Правомочия автора по осуществлению контроля за:

- разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения;

- реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения.

Авторский надзор осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики.

Авторский надзор разработчиков проектной (проектно-сметной) документации осуществляется:

- при строительстве объектов, подлежащих приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями;

- в соответствии с распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта;

- в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и Законом Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах».

4. Общие положения

4.1 Заказчиками подрядных работ в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица. Юридическое лицо может быть любой организационной и правовой формы, зарегистрированное в установленном порядке на территории Республики Казахстан или структурное подразделение инвестора (управление, отдел капитального строительства, группа технического надзора действующего предприятия), наделенное необходимыми полномочиями для выполнения возложенных на него функций. В организациях комплексного типа, осуществляющих деятельность инвестора, заказчика, проектировщика, подрядчика и эксплуатацию построенных объектов, в любых сочетаниях заказчиком является подразделение или должностное лицо, назначенное в установленном порядке руководителем организации с определением ответственности и наделением его необходимыми полномочиями.

Заказчик при наличии определенных условий и необходимых лицензий вправе осуществлять строительство объекта собственными силами без привлечения подрядчика. В этом случае он выполняет обязанности заказчика и подрядчика. Обязанности заказчика при возведении объекта определяются настоящим нормативом.

4.2 Предметом деятельности заказчика является строительство новых объектов, реконструкция, расширение, техническое перевооружение действующих предприятий и (или) сооружений, проведение капитального ремонта.

4.3 Взаимодействие заказчика с другими субъектами инвестиционной деятельности осуществляется на основе договора или государственного контракта, заключаемого между сторонами в соответствии с действующим законодательством.

4.4 Выполнение функций заказчика требует наличие у организации лицензий на осуществление конкретных видов деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

4.5 На стадии подготовки инвестиционного проекта заказчик финансируется за счет основной деятельности инвестора, а при реализации конкретного инвестиционного проекта - за счет средств, предусмотренных в сводном сметном расчете стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их частей.

4.6 Размер средств на выполнение функций заказчика устанавливается в договоре с инвестором на основе расчета.