Об утверждении Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1004

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                 Программа по развитию строительной
                             индустрии и производства строительных
                             материалов в Республике Казахстан на
                             2010 - 2014 годы

Основание для разработки     В целях реализации поручения Президента
                             Республики Казахстан Назарбаева Н.А.,
                             данного на внеочередном ХII съезде НДП
                             "Hуp Отан" 15 мая 2009 года,
                             утвержденного распоряжением Президента
                             Республики Казахстан от 2 июня 2009 года
                             № 326, а также пункта 7 Плана
                             мероприятий Правительства Республики
                             Казахстан по реализации Государственной
                             программы по форсированному 
                             индустриально-инновационному развитию
                             Республики Казахстан на 2010 - 2014
                             годы, утвержденного постановлением
                             Правительства Республики Казахстан от
                             14 апреля 2010 года № 302

Ответственный исполнитель    Министерство индустрии и новых
                             технологий Республики Казахстан

Цель                         Обеспечение индустриально-инновационного
                             развития строительной индустрии,
                             устойчивого и сбалансированного
                             производства строительных материалов в
                             Республике Казахстан

Задачи                       Увеличение доли отечественного
                             производства строительных материалов
                             свыше 80 %;

                             Повышение технологического уровня
                             предприятий стройиндустрии и
                             строительных материалов с переводом
                             более 50 % производства цемента на сухой
                             способ, с производством более 30 %
                             железобетонных изделий и конструкций на
                             линиях непрерывного безопалубочного
                             формования, с выпуском более 30 %
                             продукции на технологическом 
                             оборудовании нового поколения;
                             Реформирование системы технического
                             регулирования строительной отрасли с
                             доведением степени гармонизированности с
                             международными стандартами до 90 %;
                             Совершенствование территориального
                             планирования и градостроительное
                             развитие с разработкой Генеральной схемы
                             организации территории Республики
                             Казахстан и государственного
                             градостроительного кадастра;
                             Совершенствование системы сметного
                             ценообразования в строительстве с
                             участием государственных инвестиций

Этапы реализации             Первый этап: 2010 - 2012 годы
Программы:                   Второй этап: 2012 - 2014 годы

Целевые индикаторы:          Увеличение валовой добавленной стоимости
                             в строительной индустрии не менее чем на
                             76 %;
                             Увеличение доли отечественного
                             производства строительных материалов до
                             80 %;
                             Увеличение производительности труда на
                             производствах строительных материалов до
                             24 000 долларов США на человека

Источники и объемы           На реализацию Программы в 2010-2014 годы
финансирования               будут направлены средства
                             республиканского и местных бюджетов,
                             средства Институтов развития, а также
                             частные внутренние и зарубежные 
                             инвестиции

Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан народу Казахстана, данным на внеочередном XII съезде НДП "Hyp Отан" 15 мая 2009 года, с Планом мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан, утвержденным распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326.

Программой предусматривается принятие мер, направленных на создание благоприятных условий для формирования в Казахстане устойчивой высокой культуры строительства, повышения качества и безопасности строительной продукции на комплексное решение проблемы развития жилищного строительства, обеспечивающего доступность жилья широким слоям населения, дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых стройматериалов и внедрение новых технологий.

В данной программе под понятием строительной индустрии подразумевается: реформирование системы технического регулирования строительной отрасли, совершенствование территориального планирования регионов и градостроительное развитие населенных пунктов, совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций, развитие промышленного и гражданского строительства

Дальнейшее развитие строительной отрасли, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях являются ключевыми экономическими и политическими задачами государства. Строительный комплекс оказывает огромное влияние на экономику страны в целом и, что не менее важно, на положение в социальной сфере.

Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это - неповторимость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.

Современные требования к качеству строительства промышленных и гражданских зданий и сооружений предопределяют применение новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике по итогам 2009 года объем инвестиций в основной капитал составил 4 546,9 млрд. тенге, что на 2,1 % выше уровня предыдущего года.

Освоение объемов строительно-монтажных работ составило 1 825,7 млрд. тенге или 86,8 % к предыдущему году.

На жилищное строительство направлено 290,4 млрд. тенге и сдано в эксплуатацию 6,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов или 93,4 % к предыдущему году.

По оперативным данным Агентства Республики Казахстан по статистике за прошлый год доля строительства в общем объеме ВВП составила 8 %.

Таблица 1. Инвестиционная и строительная деятельность в Республике Казахстан за 2005 - 2009 годы

 
Показатели 
 
Ед. 
 изм. 
 
2005 г. 
 
2006 г. 
 
2007 г. 
 
2008 г. 
 
2009 г.* 
 
 
Инвестиции в основной 
 капитал - всего, в т.ч.: 
 
млрд. 
 тенге 
 
2421,0 
 
2824,5 
 
3392,1 
 
4210,9 
 
4546,9 
 
 
иностранных инвестиций 
 
млрд. 
 тенге 
 
578,4 
 
569,4 
 
622,5 
 
1064,8 
 
1682,1 
 
 
Объем строительных 
 работ (услуг) 
 
млрд. 
 тенге 
 
1066,3 
 
1441,2 
 
1617,5 
 
1785,0 
 
1790,0 
 
 
Инвестиции в 
 строительно- монтажные 
 работы 
 
млрд. 
 тенге 
 
1145,2 
 
1341,1 
 
1789,9 
 
1995,7 
 
1825,7 
 
 
Инвестиции в жилищное 
 строительство 
 
млрд. 
 тенге 
 
254,3 
 
368,4 
 
490,4 
 
468,0 
 
290,4 
 
 
Общая площадь зданий 
 
тыс. 
 кв. м 
 
6740 
 
8458 
 
9835 
 
10254 
 
9883 
 
 
в т.ч. нежилого 
 назначения 
 
тыс. 
 кв. м 
 
1748 
 
2045 
 
2886 
 
3798 
 
3875 
 
 
Число строительных 
 организаций 
 
ед. 
 
5624 
 
6278 
 
7087 
 
7383 
 
5242 
 
 
Среднегодовая 
 численность - всего 
 
тыс. 
 чел 
 
179,6 
 
206,9 
 
236,7 
 
231,4 
 
212,4 
 
 
Среднемесячная 
 номинальная зарплата 
 работников 
 
тенге 
 
47921 
 
55672 
 
70778 
 
81573 
 
93858 
 
 
Доля строительства в 
 ВВП 
 
% 
 
7,8 
 
9,8 
 
9,4 
 
8,1 
 
8 
 
 

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике 

* - Приведены оперативные данные

В период с 1992 года по настоящее время нормативно-техническая база Республики Казахстан формируется по двум основным направлениям:

первое - разработка нормативной документации в рамках участия стран содружество независимых государств в работе Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (далее - МНТКС). При этом, приняты и введены в действие 253 норматива;

второе - разработка и переработка нормативной документации силами отечественных научно-исследовательских и проектных организаций за счет средств республиканского бюджета. Разработаны и введены в действие - 440 нормативов.

В настоящее время действует 2225 документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе СНиП-273, СН-294, CП-28, РДС-112, ГОСТ-635.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" приняты более 20 технических регламентов в области архитектуры, градостроительства и строительства, устанавливающие обязательные, минимально необходимые требования безопасности строительной продукции.

Необходимость реформирования системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан вызвана следующими обстоятельствами:

стремлением Казахстана интегрироваться в мировую экономическую систему посредством гармонизации систем и процессов с практикой экономически развитых стран мира;

требованием к участникам международной торговли соблюдать принципы и положения всемирно-торговых организаций в области технического регулирования;

устаревшими методами и традициями государственного надзора и контроля, не отвечающими условиям современной рыночной экономики, потребностям субъектов технического регулирования;

необходимостью повышения культуры строительства, которая бы обеспечивала высокое качество и безопасность объектов недвижимости на территории Республики Казахстан.

Предыдущие попытки реформирования системы технического регулирования не обеспечили возможность строительной отрасли Республики Казахстан органично интегрироваться в мировую экономическую систему.