Отправить по почте
Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100
Данная редакция действовала до внесения изменений от 31.12.2013 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Заинтересованным министерствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы один раз в полугодие, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
4. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в полугодие, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Астана 2010 год
1. Паспорт Программы
Наименование Программа по техническому регулированию
Программы и созданию инфраструктуры качества в
Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Основание для Пункт 18 Плана мероприятий Правительства
разработки Программы Республики Казахстан по реализации
Государственной программы по
форсированному индустриально-
инновационному развитию Республики
Казахстан на 2010 - 2014 годы,
утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан
от 14 апреля 2010 года № 302
Государственный орган, Министерство индустрии и новых
ответственный за технологий Республики Казахстан;
разработку и реализации Министерство внутренних дел Республики
Программы Казахстан;
Министерство здравоохранения Республики
Казахстан;
Министерство нефти и газа Республики
Казахстан;
Министерство охраны и окружающей среды
Республики Казахстан;
Министерство связи и информации
Республики Казахстан;
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан;
Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан;
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан;
Министерство экономического развития и
торговли Республики Казахстан;
Агентство Республики Казахстан по делам
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства;
акимы областей, городов Астаны и Алматы
Цель Программы 1) ограничение отечественного рынка от
опасной и некачественной (нестандартной)
продукции
2) создание условий для производства
продукции соответствующей мировым
стандартам, внедрения систем менеджмента
и технологического перевооружения.
Основные задачи 1) формирование базы технических
Программы регламентов
2) создание условий для производства
конкурентоспособной продукции
3) содействие продвижению отечественных
товаров на международный рынок
4) обеспечение метрологической
независимости и достижение
прослеживаемости измерений
5) осуществление государственного
контроля на принципах наименьшего
вмешательства и эффективного контроля
Срок реализации 2010 - 2014 годы
Программы
Целевые индикаторы В результате реализации Программы будут
достигнуты:
1) разработка и принятие не менее 500
стандартов ежегодно, за исключением 2010
года;
2) к 2014 году реализация 16
региональных и 10 отраслевых планов
внедрения стандартов;
3) к 2012 году концентрация всех
технических документов в одном фонде и
обеспечение их общедоступности;
4) к 2014 году доведение уровня
гармонизации государственных стандартов
с международными требованиями с 65 % до
76 % (68 % в 2010 году, 70 % в 2011
году, 72 % в 2012 году, 74 % в 2013
году, 76 % в 2014 году);
5) к 2014 году увеличение количества
предприятий, внедривших и
сертифицировавших системы менеджмента с
2035 до 3000 предприятий (2200 в 2010
году, 2400 в 2011 году; 2600 в 2012
году, 2800 в 2013 году, 3000 в 2014
году);
6) к 2014 году доведение количества
внедренных технических регламентов до 90
(до 65 в 2010 году, до 73 в 2011 году,
до 79 в 2012 году, до 84 в 2013 году, до
90 в 2014 году);
7) к 2014 году провести модернизацию
(дооснащение) 30 эталонов и эталонного
оборудования
(в 2010 году - 16 единиц эталонов;
в 2011 году - 10 единиц эталонов;
в 2012 году - 10 единиц эталонов;
в 2013 году - 10 единиц эталонов;
в 2014 году — 14 единиц эталонов)
Объемы и источник Источники финансирования:
финансирования средства республиканского бюджета в
Программы сумме 10 572 799 000 тенге:
в 2010 году - 2231 808 000 тенге;
в 2011 году - 2 148 181 000 тенге;
в 2012 году - 2 041 152 000 тенге;
в 2013 году - 2 075 829 000 тенге;
в 2014 году - 2 075 829 000 тенге.
Объемы финансирования будут уточняться
при формировании республиканского
бюджета на соответствующий финансовый
год.
2. Введение
Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.
Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер.
Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.
3. Анализ текущей ситуации
3.1 Анализ современного состояния
В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
На сегодняшний день принято 82 технических регламента.
В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.
Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.
С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.
На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями — 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3 %, в реальном секторе экономики - 69 %.
В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.
Таблица 1
Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики
| № п/п | Наименование сектора | Общее количество стандартов | Количество гармонизированных стандартов | Уровень гармонизации (%) |
| 1 | Машиностроение | 66 | 53 | 80,3 |
| 2 | Энергетика и электротехника | 84 | 60 | 71,4 |
| 3 | Дорожно-транспортная и железнодорожная техника | 271 | 200 | 73,8 |
| 4 | Строительные материалы и строительство | 161 | 119 | 73,9 |
| 5 | Легкая промышленность | 88 | 33 | 37,5 |
| 6 | Сельское хозяйство | 94 | 41 | 43,6 |
| 7 | Пищевая промышленность | 283 | 173 | 61,1 |
| 8 | Химическая технология и лакокрасочная промышленность | 77 | 54 | 70,1 |
| 9 | Металлургия и горное дело | 96 | 63 | 65,6 |
| 10 | Нефть и газ. Смежные производства | 212 | 194 | 91,5 |
| 11 | Прочие | 1408 | 894 | 63,5 |
| ИТОГО | 2840 | 1884 | (66,3 %) |
Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:
государственные стандарты - 15 %;
межгосударственные стандарты - 49 %;
стандарты организаций - 36 %.
Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.
На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.
Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44 % СТО, 31 % ГОСТ и 26 % СТ РК), машиностроение (61,4 % СТО, 36 % ГОСТ и 2,4 % СТ РК), строительство (68,4 % ГОСТ, 17 % СТО и 15 % СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27 % ГОСТ и 2,3 % СТ РК) и т.д.
Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее — ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.
В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.
Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации - Национальный центр аккредитации.
11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.
Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.
Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).
Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий.
С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТН ВЭД ТС.
