Документ на русском языке

Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100

Данная редакция действовала до внесения изменений от 31.12.2013 г.

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Заинтересованным министерствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы один раз в полугодие, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в полугодие, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Астана 2010 год

1. Паспорт Программы

Наименование Программа по техническому регулированию Программы и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Основание для Пункт 18 Плана мероприятий Правительства разработки Программы Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 Государственный орган, Министерство индустрии и новых ответственный за технологий Республики Казахстан; разработку и реализации Министерство внутренних дел Республики Программы Казахстан; Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство нефти и газа Республики Казахстан; Министерство охраны и окружающей среды Республики Казахстан; Министерство связи и информации Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан; Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; акимы областей, городов Астаны и Алматы Цель Программы 1) ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции 2) создание условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения. Основные задачи 1) формирование базы технических Программы регламентов 2) создание условий для производства конкурентоспособной продукции 3) содействие продвижению отечественных товаров на международный рынок 4) обеспечение метрологической независимости и достижение прослеживаемости измерений 5) осуществление государственного контроля на принципах наименьшего вмешательства и эффективного контроля Срок реализации 2010 - 2014 годы Программы Целевые индикаторы В результате реализации Программы будут достигнуты: 1) разработка и принятие не менее 500 стандартов ежегодно, за исключением 2010 года; 2) к 2014 году реализация 16 региональных и 10 отраслевых планов внедрения стандартов; 3) к 2012 году концентрация всех технических документов в одном фонде и обеспечение их общедоступности; 4) к 2014 году доведение уровня гармонизации государственных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76 % (68 % в 2010 году, 70 % в 2011 году, 72 % в 2012 году, 74 % в 2013 году, 76 % в 2014 году); 5) к 2014 году увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента с 2035 до 3000 предприятий (2200 в 2010 году, 2400 в 2011 году; 2600 в 2012 году, 2800 в 2013 году, 3000 в 2014 году); 6) к 2014 году доведение количества внедренных технических регламентов до 90 (до 65 в 2010 году, до 73 в 2011 году, до 79 в 2012 году, до 84 в 2013 году, до 90 в 2014 году); 7) к 2014 году провести модернизацию (дооснащение) 30 эталонов и эталонного оборудования (в 2010 году - 16 единиц эталонов; в 2011 году - 10 единиц эталонов; в 2012 году - 10 единиц эталонов; в 2013 году - 10 единиц эталонов; в 2014 году — 14 единиц эталонов) Объемы и источник Источники финансирования: финансирования средства республиканского бюджета в Программы сумме 10 572 799 000 тенге: в 2010 году - 2231 808 000 тенге; в 2011 году - 2 148 181 000 тенге; в 2012 году - 2 041 152 000 тенге; в 2013 году - 2 075 829 000 тенге; в 2014 году - 2 075 829 000 тенге. Объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

2. Введение

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.

Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер.

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.

3. Анализ текущей ситуации

3.1 Анализ современного состояния

В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.

Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.

Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.

На сегодняшний день принято 82 технических регламента.

В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.

Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.

С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.

На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями — 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3 %, в реальном секторе экономики - 69 %.

В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.

Таблица 1

Общее количество государственных стандартов, в том числе, гармонизированных с международными требованиями по отраслям экономики

Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15 %;

межгосударственные стандарты - 49 %;

стандарты организаций - 36 %.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44 % СТО, 31 % ГОСТ и 26 % СТ РК), машиностроение (61,4 % СТО, 36 % ГОСТ и 2,4 % СТ РК), строительство (68,4 % ГОСТ, 17 % СТО и 15 % СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27 % ГОСТ и 2,3 % СТ РК) и т.д.

Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее — ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.

Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации - Национальный центр аккредитации.

11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.

Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.

Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).

Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий.

С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТН ВЭД ТС.