Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Заинтересованным министерствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы один раз в полугодие, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в полугодие, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                 Программа по техническому регулированию
Программы                    и созданию инфраструктуры качества в
                             Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для                Пункт 18 Плана мероприятий Правительства
разработки Программы         Республики Казахстан по реализации
                             Государственной программы по
                             форсированному индустриально-
                             инновационному развитию Республики
                             Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                             утвержденного постановлением
                             Правительства Республики Казахстан
                             от 14 апреля 2010 года № 302

Государственный орган,       Министерство индустрии и новых
ответственный за             технологий Республики Казахстан;
разработку и реализации      Министерство внутренних дел Республики
Программы                    Казахстан;
                             Министерство здравоохранения Республики
                             Казахстан;
                             Министерство нефти и газа Республики
                             Казахстан;
                             Министерство охраны и окружающей среды
                             Республики Казахстан;
                             Министерство связи и информации
                             Республики Казахстан;
                             Министерство сельского хозяйства
                             Республики Казахстан;
                             Министерство транспорта и коммуникаций
                             Республики Казахстан;
                             Министерство труда и социальной защиты
                             населения Республики Казахстан;
                             Министерство по чрезвычайным ситуациям
                             Республики Казахстан;
                             Министерство экономического развития и
                             торговли Республики Казахстан;
                             Агентство Республики Казахстан по делам
                             строительства и жилищно-коммунального
                             хозяйства;
                             акимы областей, городов Астаны и Алматы

Цель Программы               1) ограничение отечественного рынка от
                             опасной и некачественной (нестандартной)
                             продукции
                             2) создание условий для производства
                             продукции соответствующей мировым
                             стандартам, внедрения систем менеджмента
                             и технологического перевооружения.

Основные задачи              1) формирование базы технических
Программы                    регламентов
                             2) создание условий для производства
                             конкурентоспособной продукции
                             3) содействие продвижению отечественных
                             товаров на международный рынок
                             4) обеспечение метрологической
                             независимости и достижение
                             прослеживаемости измерений
                             5) осуществление государственного
                             контроля на принципах наименьшего
                             вмешательства и эффективного контроля

Срок реализации              2010 - 2014 годы
Программы

Целевые индикаторы           В результате реализации Программы будут
                             достигнуты:
                             1) разработка и принятие не менее 500
                             стандартов ежегодно, за исключением 2010
                             года;
                             2) к 2014 году реализация 16
                             региональных и 10 отраслевых планов
                             внедрения стандартов;
                             3) к 2012 году концентрация всех
                             технических документов в одном фонде и
                             обеспечение их общедоступности;
                             4) к 2014 году доведение уровня
                             гармонизации государственных стандартов
                             с международными требованиями с 65 % до
                             76 % (68 % в 2010 году, 70 % в 2011
                             году, 72 % в 2012 году, 74 % в 2013
                             году, 76 % в 2014 году);
                             5) к 2014 году увеличение количества
                             предприятий, внедривших и
                             сертифицировавших системы менеджмента с
                             2035 до 3000 предприятий (2200 в 2010
                             году, 2400 в 2011 году; 2600 в 2012
                             году, 2800 в 2013 году, 3000 в 2014
                             году);
                             6) к 2014 году доведение количества
                             внедренных технических регламентов до 90
                             (до 65 в 2010 году, до 73 в 2011 году,
                             до 79 в 2012 году, до 84 в 2013 году, до
                             90 в 2014 году);
                             7) к 2014 году провести модернизацию
                             (дооснащение) 30 эталонов и эталонного
                             оборудования
                             (в 2010 году - 16 единиц эталонов;
                             в 2011 году - 10 единиц эталонов;
                             в 2012 году - 10 единиц эталонов;
                             в 2013 году - 10 единиц эталонов;
                             в 2014 году — 14 единиц эталонов)

Объемы и источник            Источники финансирования:
финансирования               средства республиканского бюджета в
Программы                    сумме 10 572 799 000 тенге:
                             в 2010 году - 2231 808 000 тенге;
                             в 2011 году - 2 148 181 000 тенге;
                             в 2012 году - 2 041 152 000 тенге;
                             в 2013 году - 2 075 829 000 тенге;
                             в 2014 году - 2 075 829 000 тенге.
                             Объемы финансирования будут уточняться
                             при формировании республиканского
                             бюджета на соответствующий финансовый
                             год.

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.

Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер.

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.

В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.

Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.

Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.

На сегодняшний день принято 82 технических регламента.

В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.

Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.

С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.

На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями — 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3 %, в реальном секторе экономики - 69 %.

В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.

                                                    Таблица 1

 
№
 п/п 
 
Наименование сектора 
 
Общее
 количество
 стандартов 
 
Количество
 гармонизированных
 стандартов 
 
Уровень
 гармонизации
 (%) 
 
 
1 
 
Машиностроение 
 
66 
 
53 
 
80,3 
 
 
2 
 
Энергетика и электротехника 
 
84 
 
60 
 
71,4 
 
 
3 
 
Дорожно-транспортная и
 железнодорожная техника 
 
271 
 
200 
 
73,8 
 
 
4 
 
Строительные материалы и
 строительство 
 
161 
 
119 
 
73,9 
 
 
5 
 
Легкая промышленность 
 
88 
 
33 
 
37,5 
 
 
6 
 
Сельское хозяйство 
 
94 
 
41 
 
43,6 
 
 
7 
 
Пищевая промышленность 
 
283 
 
173 
 
61,1 
 
 
8 
 
Химическая технология и
 лакокрасочная промышленность 
 
77 
 
54 
 
70,1 
 
 
9 
 
Металлургия и горное дело 
 
96 
 
63 
 
65,6 
 
 
10 
 
Нефть и газ.
 Смежные производства 
 
212 
 
194 
 
91,5 
 
 
11 
 
Прочие 
 
1408 
 
894 
 
63,5 
 
 

 
 
ИТОГО 
 
2840 
 
1884 
 
(66,3 %) 
 
 

Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15 %;

межгосударственные стандарты - 49 %;

стандарты организаций - 36 %.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44 % СТО, 31 % ГОСТ и 26 % СТ РК), машиностроение (61,4 % СТО, 36 % ГОСТ и 2,4 % СТ РК), строительство (68,4 % ГОСТ, 17 % СТО и 15 % СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27 % ГОСТ и 2,3 % СТ РК) и т.д.

Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее — ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.

Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации - Национальный центр аккредитации.

11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.

Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.

Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).

Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий.

С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТН ВЭД ТС.