Об утверждении Дорожной карты занятости 2020 Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 636

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемую Дорожную карту занятости 2020 (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

3. Местным исполнительным органам ежемесячно, к 10 числу месяца, следующего за отчетным, представлять в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе сводную информацию об использовании выделяемых средств в рамках реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

5. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласноприложению к настоящему постановлению.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня введения в действие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013 – 2015 годы».

Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов

Дорожная карта занятости 2020

1. Паспорт Программы

 
 Наименование Программы 
 
 Дорожная карта занятости 2020 
 
 
 Основание для разработки 
 
 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан –2050»: новый политический курс состоявшегося государства» 

Протокол совещания с участием Президента Республики Казахстан от 23 января 2013 года № 01-7.1 
 
 
 Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию 
 
 Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 
 
 
 Государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов 
 
 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство нефти и газа Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство регионального развития Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, акимы областей, городов Астаны и Алматы 
 
 
 Цель Программы 
 
 Содействие повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, снижения и недопущения роста уровня безработицы 
 
 
 Задачи Программы 
 
 Обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах; 

Координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных); 

Снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста; 

Развитие предпринимательской активности; 

Повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции; 

Создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи; 

Повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса; 

Усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности 
 
 
 Сроки и этапы реализации программы 
 
 1 этап – 2013 – 2015 годы 

2 этап – 2016 – 2020 годы 
 
 
 Целевые индикаторы 
 
 В ходе реализации задач, поставленных в Дорожной карте занятости 2020 планируется достижение следующих результатов: 

К 2016 году: 

уровень бедности не будет превышать 6,0 %; 

уровень безработицы не будет превышать 5,0 %; 

доля продуктивно занятых, в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится до 64,5 %; 

Индикаторы достижения результатов к 2020 году, будут определены после завершения первого этапа Дорожной карты занятости 2020 
 
 
 Источники и объемы финансирования 
 
 На реализацию Дорожной карты занятости 2020 в республиканском бюджете предусмотрено: 

на 2013 год – 104,9 млрд. тенге; 

на 2014 год – 100,6 млрд. тенге; 

на 2015 год – 98,7 млрд. тенге. 

В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 
 
 

2. Введение

1. В своем ежегодномПослании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Глава государства поставил задачи по модернизации политики обеспечения занятости населения.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 12 лет численность занятого населения увеличилась с 6 698,8 тыс. человек до 8 507,2 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,3 % на конец 2012 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты (2009 – 2010 годы) позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

Программа Дорожная карта занятости 2020 (далее – Программа) является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов иПрограммы занятости 2020.

Программа включает в себя механизмы антикризисного реагирования, повышения эффективности регулирования рынка труда, в том числе прогнозирования и мониторинга рынка труда, вовлечения малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные меры содействия занятости.

3. Анализ текущей ситуации

2. В ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда:

1) уровень экономической активности населения повысился с 68,6 % в 1991 году до 71,7 % – в 2012 году, численность экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 9,0 млн. человек;

2) численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,5 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях;

3) уровень безработицы снизился более чем в 2 раза – с 12,8 % в 2000 году до 5,3 % в 2012 году. Численность безработного населения составила 474,8 тыс. человек, что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году.

Несмотря на позитивные показатели, характеризующие рынок труда, сегодня в стране достаточно большая группа населения с чрезвычайно низкой экономической активностью, это:

1) 474,8 тыс. безработных, самая большая группа из которых это люди в возрасте до 34 лет;

2) около 1,1 млн. непродуктивно занятых, это незарегистрированные самостоятельные работники, лица занятые на личном подсобном хозяйстве производством продукции лишь для собственного потребления и неоплачиваемые работники семейных предприятий;

3) 646,4 тыс. малообеспеченных граждан, часть из которых относится к безработным и самостоятельно занятым.

В целом это около 2,0 млн. человек, порядка 80,0 % из которых проживают на селе.

2,8 млн. занятых не участвуют в системе пенсионных накоплений и социального страхования.

Для обеспечения 5 % уровня безработицы по стране до 2020 года необходимо дополнительно обеспечить занятость 508 тыс. человек.

Ситуацию может усугубить неустойчивость глобального развития, которая уже вызвала замедление темпов экономического роста в Казахстане до 5 % и может еще более замедлить развитие и создание новых рабочих мест.

Кроме того, недостаточно новых рабочих мест создается на селе, этому существенно препятствуют:

1) отдаленность от рынков сбыта;

2) неразвитость транспортной, производственной и коммунальной инфраструктуры;

3) отсутствие доступа к финансированию, банки второго уровня не представлены на селе;

4) низкая квалификация населения, проживающего на селе.

Среди недостатков следует также отметить то, что в государственных и отраслевых программах отсутствуют целостные и объективные планы по количеству создаваемых рабочих мест на уровне республики, области, района, села, и конкретного проекта.

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы на рынке труда (далее – АПРТ). АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки, осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном – снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение АПРТ и на казахстанском рынке труда.

Наши возможности в этом плане усиливает накопленный в ходе реализации Дорожной карты иПрограммы занятости 2020 опыт управления рисками, возникающими на рынке труда.

С учетом задач по модернизации политики обеспечения занятости населения, поставленных Главой государства в своем ежегодномПослании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и изложенных проблем, разработана данная Программа.

4. Цель, задачи и целевые индикаторы Программы

4.1. Цель Программы