Отправить по почте
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006
Данная редакция действовала до внесения изменений от 10.02.2014 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е.
4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1006
Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Астана, 2010 год
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ текущего состояния транспортной отрасли
4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы
5. Этапы реализации Программы
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.03.2013 г. № 214 (см. редакцию от 29.04.2011).
Наименование Программа по развитию транспортной
инфраструктуры в Республике Казахстан
на 2010 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание 1) Указ Президента Республики Казахстан
для разработки от 19 марта 2010 года № 958 "О Государственной
программе по форсированному индустриально-
инновационному развитию Республики Казахстан
на 2010 - 2014 годы и признании утратившими
силу некоторых указов Президента
Республики Казахстан";
2) Указ Президента Республики Казахстан
от 18 июня 2009 года № 827
"О системе государственного планирования в
Республике Казахстан";
3) Указ Президента Республики Казахстан
от 4 марта 2010 года № 931
"О некоторых вопросах дальнейшего
функционирования Системы государственного
планирования в Республике Казахстан".
Разработчик Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан
Цель Развитие транспортно-коммуникационного
комплекса, а также транспортно-логистической
системы, способных в полном объеме
удовлетворять потребности экономики и населения
в транспортных и логистических услугах.
Задачи Обеспечение потребности экономики
и населения в качественных транспортных
услугах;
Развитие и улучшение транспортно-
эксплуатационных показателей автомобильных
дорог республиканского и местного значения.
Снижение нагрузки на бюджет и повышение
пропускной способности дорог;
Обеспечение потребности населения и отраслей
экономики Казахстана в перевозках грузов
автомобильным транспортом;
Развитие новых форм реализации
концессионных проектов, в том числе
механизмов государственного частного
партнерства (далее - ГЧП) в сферах эксплуатации
магистральных железнодорожных сетей и
организации пассажирских перевозок;
Развитие и модернизация объектов
магистральной железнодорожной сети (далее -
МЖС), строительство новых железнодорожных
линий;
Увеличение пропускной способности
приграничных железнодорожных станций;
Реализация эффективной маркетинговой
политики в целях привлечения дополнительных
объемов грузов.
Поэтапная унификация тарифов на перевозки
грузов по видам сообщений (экспортные,
импортные и внутриреспубликанские) к 2013 году;
Капитальный ремонт и модернизация верхнего
строения пути МЖС;
Обновление и модернизация подвижного
состава, железнодорожного пути;
Приобретение и капитальный ремонт подвижного
состава за счет реализации новой тарифной
политики в сфере перевозок и ежегодного
повышения тарифов на перевозку грузов
железнодорожным транспортом в среднем на 15 %
с 2011 года по 2014 год с последующей
индексацией на уровень инфляции;
Приобретение железнодорожных пассажирских
вагонов и локомотивов за счет республиканского
бюджета;
Выведение в 2011 году вагонной составляющей
за перевозку грузов из-под государственного
регулирования и дерегулирование перевозочной
деятельности с 2014 года;
Поэтапный переход к 100 % бюджетному
субсидированию убытков перевозчика, связанных с
осуществлением пассажирских перевозок
по социально-значимым сообщениям;
Организационное разделение перевозочной
деятельности и МЖС;
Приведение аэропортовой инфраструктуры в
соответствие с требованиями стандартов
Международной организации гражданской авиации
(далее - ИКАО);
Развитие возможностей транспортного
комплекса Казахстана для доставки на мировые
рынки и обеспечение спроса в международных
перевозках, соответствие отрасли требованиям
европейских авиационных стандартов;
Приведение технических характеристик
в соответствие с требованиями ИКАО,
реконструкция (строительство) взлетно-
посадочных полос, пассажирских и грузовых
терминалов;
Развитие и эффективное использование
предоставляемого геостратегическим положением
Казахстана транзитного потенциала на пути
торгово-экономических связей;
Создание условий для увеличения количества
транзитных рейсов через воздушное пространство
Республики Казахстан (далее - РК)
(2010 г. - 118, млн. сам/км,
2014 г. - 123,5 млн. сам/км,
2019 г. - 228,4 млн. сам/км);
Обеспечение транспортировки казахстанских
грузов отечественными судами;
Обеспечение безопасного плавания судов по
внутренним водным путям и в казахстанском
секторе Каспийского моря;
Обеспечение безопасности судоходства на
внутренних водных путях и снижение рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций;
Снижение уровня аварийности на транспорте;
Снижение выбросов вредных веществ на 25 % и
количества автомобилей со сроками эксплуатации
более 12 лет с 63 % до 50 %;
Создание базы данных по автотранспортным
средствам на международных перевозках
оборудованных цифровыми тахографами;
Повышение доли казахстанского содержания
в закупаемых товарах, работ и услуг, улучшение
взаимоотношения с отечественными
товаропроизводителями и поставщиками
работ и услуг;
Создание на территории Казахстана
современной транспортно–логистической системы
(автодорожного, железнодорожного, водного и
воздушного транспорта), обеспечивающей высокую
и эффективную транспортную связность внутри
страны и зарубежом, увеличение грузопотоков по
территории Республики Казахстан, координацию
работы всех видов наземного, морского и
воздушного транспорта.
Сроки реализации 2010 - 2014 годы
Целевые индикаторы К 2015 году планируется:
1) увеличение основных показателей
транспортно-коммуникационного комплекса для
достижения роста валовой добавленной
стоимости по транспорту на 63 %;
2) строительство, реконструкция около
3,9 тыс. км и ремонт 5,6 тыс. км автодорог
республиканского значения и 11,5 тыс. км дорог
местного значения;
3) введение платной системы на отдельных
участках автомобильных дорог республиканского
значения;
4) увеличение объема транзитных перевозок
автомобильным транспортом по территории
Казахстана в 1,5 раза;
5) строительство 439 км новых железных
дорог;
6) рост объема транзитных перевозок по
территории Республики Казахстан на
железнодорожном транспорте на 10,3 %;
7) повышение к 2015 году скорости грузовых
контейнерных поездов по международным
транспортным коридорам сообщения на 15-20 %, а
на участках скоростного движения пассажирских
поездов на 20-30 %;
8) снижение уровня износа активов
железнодорожного транспорта в среднем до 60 %;
9) реализация новой тарифной политики в
железнодорожной отрасли;
10) проведение реконструкции (строительство)
взлетно-посадочных полос, пассажирских и
грузовых терминалов в 13 аэропортах республики;
11) увеличение числа международных воздушных
сообщений в два раза по сравнению с 2010 годом;
12) 11 аэропортов имеют категорию ИКАО;
13) создание конкурентного рынка воздушных
перевозок;
14) увеличение объема транзитных
авиаперевозок на 8 %;
15) доведение количества торгового флота
до 11 единиц, в том числе 9 танкеров
и 2 сухогрузных судов;
16) обновление и модернизация
государственного технического речного флота в
количестве 24 единиц;
17) реконструкция и модернизация
Усть-Каменогорского, Бухтарминского и
Шульбинского шлюзов;
18) создание системы управления движением
судов и спасательными операциями на море;
19) снижение количества транспортных
происшествий на 8 % к уровню 2009 года;
20) внедрение экологических стандартов
экологического этапа-3 и экологического
этапа-4;
21) внедрение цифровых тахографов
на международных перевозках;
22) доведение доли казахстанского содержания
в инвестиционных проектах по транспортной
отрасли до 86 %.
Источники и объемы Общий объем финансовых ресурсов для реализации
финансирования Программы составляет – 2 713 409,4* млн. тенге,
в том числе:
1) республиканский бюджет – 962 483,6* млн.
тенге, из которых бюджетные средства следующих
государственных органов:
Министерство транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан (далее – МТК) – 798 713,3*
млн. тенге;
Министерство экономики и бюджетного
планирования Республики Казахстан (далее –
МЭБП) – 152 502,0* млн. тенге;
Министерство образования и науки Республики
Казахстан (далее – МОН) – 205,0* млн. тенге;
Министерство обороны Республики Казахстан
(далее – МО) – 11 063,3* млн.тенге;
2) концессия – 2 000,0 млн. тенге;
3) заемные средства – 1 327 569,0** млн. тенге;
4) собственные средства компаний – 421 356,8**
млн. тенге.
Примечание:
* – объемы финансирования будут уточняться при
формировании республиканского бюджета на
соответствующий финансовый год;
** – возможна корректировка средств при
изменении внешних и внутренних параметров и
факторов.
2. Введение
Раздел 2 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.03.2013 г. № 214 (см. редакцию от 29.04.2011).
Программа разработана в соответствии с Указом Президента РК от 19 марта 2010 года № 958 "О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента РК", Указом Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 "О системе государственного планирования в РК", а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития РК до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
Программа направлена на развитие транспортно-коммуникационного комплекса, а также транспортно–логистической системы, способных в полном объеме удовлетворять потребностям экономики и населения в транспортных и логистических услугах. Интегрированная устойчивая транспортная система республики должна способствовать сбалансированному развитию всех секторов экономики, а также содержать в себе социальные и экологические аспекты.
Программа является логическим продолжением проводимой политики в транспортной отрасли, и интегрировала в себя основные подходы Транспортной стратегии РК до 2015 года, отраслевых программ и концепций в транспортной отрасли: "Программа развития автодорожной отрасли РК на 2006 - 2012 годы", "Программа развития морского транспорта РК на 2006 - 2012 годы", "Программа развития судоходства и обеспечения безопасности на внутренних водных путях РК на 2007 - 2012 годы", Концепция развития торгового мореплавания в РК" и "Концепция совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов РК".
Развитие транспортной отрасли будет направлено на повышение уровня развития инфраструктуры в транспортных отраслях: автодорожной, железнодорожной, гражданской авиации, на водном транспорте и повышение уровня интеграции транспортно-коммуникационного комплекса РК в международные транспортные сети.
Индустриально-инновационное развитие в сфере транспорта будет направлено: на приведение существующей сети железных дорог в соответствии с мировыми стандартами безопасности и скорости движения наряду с оптимизацией сети посредством строительства новых участков; реконструкцию основных международных транзитных коридоров, автомобильных дорог международного значения, а также осуществления мер по реконструкции местной сети автодорог; поэтапной модернизации аэронавигационной инфраструктуры и завершению реконструкции аэропортовой сети республики, приобретению новых современных воздушных судов (далее - ВС); по дальнейшему оснащению морского торгового флота современными судами, обеспечению содержание внутренних водных путей в судоходном состоянии и модернизации речного технического флота.
На период до 2015 года основным приоритетом политики в транспортной отрасли является реализация инфраструктурных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки.
3. Анализ текущей ситуации
В Послании народу Казахстана "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев" Глава государства поставил задачу:
"Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникационной системы, что потребует от нас опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны".
В решении поставленной задачи МТК является уполномоченным органом, формирующим и обеспечивающим реализацию государственной политики в области транспорта.
Одним из важнейших факторов экономического роста страны является динамичное развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры. Успешно реализуются позитивные тенденции в реформировании транспортного комплекса республики. Была создана конкурентная среда оказания транспортных услуг в целях ускорения интеграционных процессов казахстанского транспортного комплекса в международную транспортную систему и развитие транзитного потенциала страны. Транспорт Казахстана развивался с учетом формирования отраслевых комплексов народного хозяйства республики (агропромышленного, топливно-энергетического, горно-металлургического, строительного и других), обеспечивая взаимосвязи отраслей экономики и регионов.
В целом транспорт удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов. За период с 1995 года по 2009 годы: в 2,4 раза увеличились пассажирские перевозки, в 1,5 раза грузовые перевозки, грузооборот в 2 раза, пассажирооборот в 2,5 раза.
В настоящее время в сфере транспорта осуществляется реализация инфраструктурных проектов: проводится модернизация железных дорог, начато строительство железнодорожных линий Узень - государственная граница с Туркменистаном и Жетыген - Коргас; реализуется программа по модернизации и развитию объектов наземной инфраструктуры; проведена реконструкция 5-ти ключевых аэропортов (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау), введен в эксплуатацию новый аэровокзал в аэропорту г. Актау; проводится дальнейшая работа по улучшению технического состояния автомобильных дорог, открыта скоростная автомагистраль "Астана - Щучинск" с 6-ти полосным движением, ежегодно ведется работа по содержанию судоходных водных путей, начата реализация проекта реконструкции Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов.
Железнодорожная отрасль
Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет 14,2 тыс. км (в том числе двухпутных линий - 4,8 тыс. км (34 %), электрифицированных линий - 4,1 тыс. км (29 %), плотность - 5,5 км на 1000 квадратных км грузонапряженность - 24,2 млн. ткм на километр.
В 2009 году железнодорожным транспортом перевезено 247,7 млн. тонн грузов, что ниже показателя 2008 года на 7,9 %, в том числе транзит 14,8 млн. тонн или 6,0 % от общего объема перевозок. При этом в период с 2001 года средний ежегодный прирост составил 6 %.
В 2009 году грузооборот оставил 197,3 млрд. ткм, что ниже показателя 2008 года на 8,2 %, в том числе транзит 24,5 млрд. ткм или 12,4 % от общего объема грузооборота. Средний ежегодный прирост грузооборота составил 7 %.
Однако, в течение последних семи лет, объемы перевозок другими видами транспорта росли быстрее, чем объемы перевозок железнодорожным транспортом. Сокращение доли грузоперевозок железнодорожным транспортом, начиная с 2001 года, указывает на необходимость повышения конкурентоспособности железнодорожных грузоперевозок Казахстана.
В 2009 году железные дороги Казахстана перевезли 20,5 млн. пассажиров, что ниже уровня 2001 года на 1,1 млн. пассажиров, при этом пассажирооборот вырос на 67 % и составил в 2009 году 17,2 млрд, пкм. Средний ежегодный прирост за этот период составил 5 %.
На рынке пассажирских перевозок Казахстана существует интермодальная (межвидовая) конкуренция между автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом. За последние годы заметно вырос сегмент междугородних автобусных перевозок дальнего следования. Преимуществами проезда на автобусах для пассажиров являются более гибкое расписание, более высокая скорость следования и менее дорогая стоимость проезда1, тогда как преимуществами железнодорожного транспорта являются более высокая степень безопасности, надежности и комфортабельности проезда.
1 В отличие от железнодорожного транспорта, издержки, связанные со строительством и содержанием инфраструктуры при перевозках автотранспортом, покрываются за счет средств государственного бюджета и не включаются в цену билета
Доля железнодорожного транспорта в общем грузообороте и пассажирообороте страны составляет около 60 %, при этом его доля в доходах от перевозок всеми видами транспорта составляет 20 %.
Существующее состояние железнодорожной отрасли РК характеризуется дисбалансом между растущими требованиями потребителей к ассортименту, гибкости, качеству и клиентоориентированности сервиса, скорости, надежности и контрактной срочности доставки с одной стороны, и физически изношенными активами, морально устаревшими технологиями, неконкурентоспособными характеристиками услуг и неадекватной рыночным реалиям институциональной структурой с другой стороны.
Сегодня железнодорожная отрасль Казахстана вступает в период серьезных испытаний, обусловленных завершением жизненного цикла производственных активов, сформированных до 1991 года.
При реализации реформ на железнодорожном транспорте в течение последних 10 лет были определены следующие цели:
1) адаптация железнодорожного транспорта к рынку при условии сохранения государственного контроля над МЖС;
2) обеспечение доступности, эффективности, безопасности и качества услуг железнодорожного транспорта за счет развития конкуренции в перевозочной и обеспечивающей деятельности;
3) создание институциональных условий для вовлечения частной инициативы и инвестиций в отрасль;
4) развитие импортозамещающей производственной базы железнодорожного транспорта.
