Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области государственной поддержки малого предпринимательства.
Отправить по почте
О государственной поддержке малого предпринимательства Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. N 131-I
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области государственной поддержки малого предпринимательства.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
инновационная деятельность - деятельность субъектов малого предпринимательства, направленная на использование научных знаний и новых технологий с целью производства нового или улучшения качества и снижения издержек производимого продукта, способов его производства;
инфраструктура малого предпринимательства - комплекс создаваемых или используемых организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, включая содействие в организации собственного дела, обеспечение информацией в области маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении малого предпринимательства материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами на коммерческой основе;
игорный бизнес - организация азартных игр (казино, бильярд), проведение лотерей;
шоу-бизнес - организация развлекательно-эстрадных представлений, сценических зрелищ;
венчурные фирмы - субъекты инновационной деятельности, осуществляющие разработку и освоение наукоемких прогрессивных технологий и продукций;
общественно-экспертные комиссии по развитию малого предпринимательства - специализированные консультативно-совещательные органы, создаваемые на общественных началах при Правительстве Республики Казахстан и местных исполнительных органах. <*>
Статья 2. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства
Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства состоит из настоящего Закона и иных законодательных и нормативных правовых актов Республики Казахстан, не противоречащих Гражданскому кодексу.
Статья 3. Субъекты малого предпринимательства
1. Субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя.
2. Субъекты малого предпринимательства осуществляют любые виды предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
3. Субъектами малого предпринимательства могут быть индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также юридические лица в следующих организационно-правовых формах:
полное товарищество;
коммандитное товарищество;
товарищество с ограниченной ответственностью;
товарищество с дополнительной ответственностью;
производственный кооператив.
4. Среднегодовая численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по контракту и договорам подряда, по совместительству, работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта.
5. Субъекты малого предпринимательства, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота.
6. В случае, если одно или несколько юридических лиц учреждают хозяйственное товарищество, подпадающее под критерии субъекта малого предпринимательства, то их доля в уставном фонде учреждаемого субъекта не должна превышать 25 процентов.
7. Субъектами малого предпринимательства не могут быть признаны коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса , банковскую деятельность и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента), а также организации, осуществляющие профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.
8. В случае превышения субъектами малого предпринимательства установленных пунктом 1 настоящей статьи условий данное юридическое лицо лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан.
Глава 2. Государственная поддержка малого предпринимательства
Статья 4. Основные принципы государственной поддержки малого предпринимательства
Основными принципами государственной поддержки малого предпринимательства являются:
приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;
комплексность государственной поддержки малого предпринимательства;
доступность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства;
международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства.
Статья 5. Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;
установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льгот по таможенным пошлинам согласно спецификации);
создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;
принятие специальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;
предоставление преференций субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг.
организация деятельности общественно-экспертных комиссий по развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Казахстан и местных исполнительных органах.
Статья 6. Государственная программа поддержки и развития малого предпринимательства
1. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.
1-1. Государственная и региональные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие положения:
приоритетные виды деятельности малого предпринимательства;
меры, направленные на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения;
меры по формированию инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства;
меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке и защите малого предпринимательства;
предложения по совершенствованию нормативной правовой базы малого предпринимательства;
мер по пропаганде государственной политики по поддержке малого предпринимательства;
другие вопросы, связанные с реализацией государственной политики, направленной на поддержку, развитие и защиту малого предпринимательства.
1-2. Промышленные (отраслевые) программы развития приоритетных отраслей экономики предусматривают:
стимулирование развития промышленных предприятий-субъектов малого предпринимательства как объектов инфраструктуры основных промышленных предприятий отрасли;
разработку производственно-технологических процессов основных предприятий отрасли, предусматривающих исполнение части операций субъектами малого предпринимательства;
меры по финансированию промышленных предприятий-субъектов малого предпринимательства в рамках средств, инвестируемых в крупные промышленные предприятия отрасли.
2. Заинтересованные ведомства, общественные организации и граждане вправе самостоятельно вносить предложения в государственный орган, осуществляющий поддержку малого предпринимательства, о включении отдельных проектов в государственные, отраслевые и региональные программы.
3. Правительство Республики Казахстан по итогам года отчитывается перед Президентом Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством, о результатах, полученных в ходе реализации государственной и отраслевых программ поддержки и развития малого предпринимательства.
Статья 7. Реализация основных направлений государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства
1. Уполномоченный государственный орган Республики Казахстан, осуществляющий поддержку малого предпринимательства:
организует и координирует выполнение государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства;
разрабатывает и представляет в Правительство нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие малого предпринимательства;
осуществляет международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства;
способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;
обеспечивает развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;
осуществляет контроль за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей;
осуществляет проверки государственных органов с заслушиванием должностных лиц указанных органов по вопросам, касающимся развития малого предпринимательства;
информирует Президента и Правительство Республики Казахстан о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства по вопросам защиты и государственной поддержки малого предпринимательства.
2. Местные представительные и исполнительные органы совместно с общественно-экспертными комиссиями по развитию малого предпринимательства с торгово-промышленными палатами:
1) местные представительные органы:
утверждают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства;
утверждают расходы местных бюджетов на поддержку и развитие малого предпринимательства;
заслушивают отчеты местных исполнительных органов в области поддержки и развития малого предпринимательства в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Казахстан;
устанавливают льготы по местным налогам и сборам для субъектов малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
2) местные исполнительные органы:
разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства и их финансовое обеспечение;
организуют исполнение государственных программ на местах;
осуществляют развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;
организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области малого предпринимательства, обеспечивая финансирование данных мероприятий в соответствии со статьями 9 и 12 настоящего Закона.
3. Организации - естественные монополисты разрабатывают отраслевые программы, в которых предусматриваются вопросы интегрирования субъектов малого предпринимательства в отрасли производства, с учетом особенностей формирования стратегии развития конкуренции в отрасли, а также в установленном порядке осуществляют сегментацию крупных малоэффективных производств, создавая на их базе малые предприятия.
Статья 7-1. Общественно-экспертные комиссии по развитию малого предпринимательства
1. Основными задачами и направлениями деятельности общественно- экспертных комиссий и торгово-промышленных палат являются:
содействие в осуществлении мероприятий по реализации настоящего Закона;
представительство интересов, защита законных прав предпринимателей и учет их мнений при принятии решений в органах исполнительной власти;
поддержка конструктивных инициатив общественных объединений предпринимателей, пропаганда активной жизненной позиции каждого предпринимателя в создании экономически развитого государства и повышения благосостояния граждан республики;
инициативная подготовка и общественная экспертиза проектов постановлений и иных нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов по вопросам предпринимательской деятельности;
содействие в разработке, координации и реализации целевых программ и проектов по поддержке и защите малого предпринимательства.
2. Состав общественно-экспертной комиссии по развитию малого предпринимательства формируется из представителей общественных объединений, торгово-промышленных палат, союзов и ассоциаций малого бизнеса, структур поддержки малого предпринимательства, ученых, предпринимателей при местных исполнительных органах.
3. Положение об общественно-экспертных комиссиях по развитию малого предпринимательства утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан.
Статья 8. Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции (работ, услуг) для государственных нужд
1. Правительство Республики Казахстан, органы исполнительной власти областей и городов Астаны, Алматы предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства до 10 процентов закупок по производству и поставкам отдельных видов продукции (работ, услуг) для государственных нужд.
2. Размещение заказов на производство и поставку продукции (работ, услуг) по видам, отнесенным к приоритетным Правительством Республики Казахстан, органами исполнительной власти областей и городов Астаны, Алматы проводится на конкурсной основе, с привлечением представителей общественных организаций, включая субъектов малого предпринимательства, и средств массовой информации, для субъектов малого предпринимательства - до 10 процентов от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции.
2-1. Формирование предложений производителей -субъектов малого предпринимательства производится в порядке, установленном законодательством, на основе заявок. Прием заявок от субъектов малого предпринимательства прекращается за 10 дней до начала проведения конкурса.
3. Условия и порядок проведения конкурсов определяются действующим законодательством Республики Казахстан.
Статья 9. Меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства
1. Субъектам малого предпринимательства предоставляются статистические и информационные услуги (средства), а также научно-технические разработки и технологии на льготных условиях в пределах средств, предназначенных в государственном бюджете на соответствующий год в рамках государственной финансовой поддержки малого предпринимательства.
2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства проводятся путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, специализированных консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных государственной и региональной программами поддержки малого предпринимательства, в размере не менее 0,5 процента всего объема средств, направляемых на развитие малого предпринимательства в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.
3.
4. Передача (продажа, сдача в аренду) земельных участков субъектам малого предпринимательства (юридическим и физическим лицам), занимающимся производственной деятельностью и обучением кадров, производится по их письменному заявлению в местные исполнительные органы с выплатой сумм за выкуп земли или ее аренду с отсрочкой на три года.
5. Субъекты малого предпринимательства, занимающиеся производственной деятельностью и обучением кадров, освобождаются от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации с применением антимонопольного регулирования деятельности предприятий естественных монополистов.
6. Для субъектов малого предпринимательства открытие счетов в банках второго уровня с государственным участием производится без взимания платы.
7. Для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению, за исключением торгово-закупочной (посреднической) деятельности, субъектам малого предпринимательства передаются в доверительное управление или аренду неиспользуемые объекты коммунальной собственности.
8. Субъекты малого предпринимательства приобретают право собственности на объекты, переданные им в установленном Законом порядке в аренду или доверительное управление, для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению, за исключением торгово-закупочной (посреднической) деятельности, безвозмездно по истечении года с момента заключения такого договора в случае выполнения предусмотренных им условий. Контроль за выполнением субъектами малого предпринимательства условий договора аренды или доверительного управления осуществляют территориальные комитеты государственного имущества и приватизации.
9. Оформление субъектам малого предпринимательства документов на право собственности объектов производится в установленном законодательством порядке.
Статья 10. Порядок представления отчетности
1. Бухгалтерская отчетность субъектов малого предпринимательства может представляться в порядке, предусматривающем упрощенные процедуры и формы отчетности, согласно действующему законодательству Республики Казахстан.
2. Статистическая отчетность юридических лиц - субъектов малого предпринимательства представляется в порядке, утвержденном Правительством Республики Казахстан.
Глава 3. Финансирование малого предпринимательства
Статья 11. Финансирование субъектов малого предпринимательства
1. Деятельность субъектов малого предпринимательства финансируется за счет собственных средств и кредитов банков, грантов и займов международных финансовых институтов и иностранных инвестиций.
2. Для оказания финансовой помощи друг другу субъекты малого предпринимательства могут создавать консорциумы или организации взаимного кредитования, которые аккумулируют их временно свободные средства в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.
Статья 12. Финансирование государственной поддержки малого предпринимательства
Финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели, а также целевых займов, получаемых Республикой Казахстан, государственных натурных грантов.
Глава 4. Инфраструктура малого предпринимательства
Статья 13. Государственная поддержка и развитие инфраструктуры малого предпринимательства
Правительство Республики Казахстан, центральные и местные исполнительные органы обеспечивают поддержку и развитие инфраструктуры малого предпринимательства путем финансирования этой деятельности в рамках государственной, отраслевых и региональных программ по поддержке малого предпринимательства, а также путем льготного предоставления субъектам малого предпринимательства зданий, сооружений, производственных помещений и иного имущества, находящегося в государственной собственности.
Статья 14. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства
Правительство Республики Казахстан, центральные и местные исполнительные органы через систему государственной поддержки содействуют в получении субъектами малого предпринимательства современного оборудования и технологий, разрабатывают и осуществляют мероприятия по созданию сети технопарков, лизинговых центров, центров малой инновационной деятельности, венчурных фирм и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
Статья 15. Объединения субъектов малого предпринимательства
1. Субъекты малого предпринимательства с целью представления и защиты общих интересов и интересов каждого субъекта малого бизнеса, обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, вправе создавать торгово-промышленные палаты, общественные объединения по отраслевому, межотраслевому, территориальному признакам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2. Юридические лица - субъекты малого предпринимательства могут создавать объединения в форме ассоциации (союза) в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.
Ассоциации по защите прав предпринимателей являются некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Ассоциации по защите прав предпринимателей в целях недопущения фактов необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность имеют право:
проводить независимую правовую экспертизу влияния нормативных правовых актов на деятельность предпринимательских структур;
вносить в правоохранительные и контролирующие органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав предпринимателей;
обеспечивать развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области защиты предпринимательства;
вносить для рассмотрения в государственные органы предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению актов Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов по вопросам поддержки и защиты предпринимательства;
предъявлять иски в интересах субъектов малого предпринимательства в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством, обжаловать действия государственных органов, ущемляющие интересы субъектов малого предпринимательства в судебные органы в порядке, предусмотренном в Республике Казахстан;
участвовать в работе по подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, региональных программ социально-экономического развития малого предпринимательства в Республике Казахстан.
2-1. Гарантии деятельности ассоциаций, торгово-промышленных палат по защите прав предпринимателей:
должностные лица государственных органов и иных организаций не вправе прямо или косвенно препятствовать осуществлению законной деятельности ассоциаций, торгово-промышленных палат;
государственные служащие и руководители негосударственных организаций обязаны в установленный законодательством срок дать письменный ответ на обращение ассоциаций, торгово-промышленных палат по защите прав предпринимателей;
лица, допустившие незаконное вмешательство в деятельность ассоциаций по защите прав предпринимателей либо препятствующие осуществлению такой деятельности, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
юридические услуги, оказываемые ассоциациями, торгово-промышленными палатами по защите прав, сведения о характере и результатах предпринимаемых в интересах предпринимателей действий, обратившихся за юридической помощью в ассоциации, торгово-промышленные палаты, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи субъектам малого предпринимательства, приравниваются к адвокатской тайне и подлежат защите в соответствии с нормами законодательства.
3. Физические лица - частные предприниматели могут создавать объединения в форме общественного объединения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.
4. Правительство Республики Казахстан, органы исполнительной власти областей и городов Астаны, Алматы осуществляют государственную поддержку объединений субъектов малого предпринимательства в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, коллективной защиты интересов субъектов малого предпринимательства.
Глава 5. Гарантии для субъектов малого предпринимательства
Статья 16. Гарантии от необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства
1. Не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства.
1-1. Государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, могут запрещать или приостанавливать деятельность субъекта малого предпринимательства только в судебном порядке. Без судебного решения запрещение или приостановление деятельности хозяйствующего субъекта может быть допущено в исключительных случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, на срок не более 3 дней. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.
2. Проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.
3. Субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек могут проверяться государственными контролирующими органами не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, а также по возбужденным уголовным делам.
4. Проверяющие работники государственных контролирующих органов обязаны осуществлять проверки субъектов малого предпринимательства только при предъявлении ими специального предписания, оформленного на бланках строгой отчетности.
5. При проведении проверок работники государственных контролирующих органов обязаны сделать отметку в Книге учета посещений о факте проведения проверки с указанием должности, фамилии, целей и результатов проверки.
6. Действия должностных лиц, ведущие к невозможности осуществления свободной предпринимательской деятельности, влекут установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность должностных лиц.
7. Ущерб, в том числе упущенная выгода, причиненный субъекту малого предпринимательства в результате выполнения указаний государственных органов либо их должностных лиц, противоречащих законодательству Республики Казахстан, нарушивших права предпринимателей, подлежит возмещению этими органами.
8. Не основанные на законе запреты государственных органов или должностных лиц, ограничивающие предпринимательскую деятельность, являются недействительными и не должны исполняться.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 17. Международные договоры и соглашения
Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то-применяются правила международного договора.
Президент Республики Казахстан
