«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства»
Отправить по почте
Проект концепции к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства»
Смотрите: Направление
Проект
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства»
Название законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства»
Обоснование необходимости разработки законопроекта
4 июля 2013 года принят закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения».
Указанным законом, в законе Республики Казахстан «О концессиях» было предусмотрено понятие государственно-частного партнерства, определены его виды и принципы.
Вместе с тем, отмечен ряд недостатков связанных с реализацией такого законодательного подхода.
В Законе «О концессиях» закреплено лишь общее понятие институционального ГЧП, не раскрываются механизмы реализации данного вида ГЧП и вопросы корпоративного управления организацией, реализующей проект институционального ГЧП.
Кроме того, на сегодняшний день законодательно не урегулированы механизмы участия субъектов квазигосударственного сектора в проектах ГЧП и соответственно отсутствует положительная практика реализации такой формы ГЧП. Более того имеется запрет участия субъектов квазигосударственного сектора в концессии.
Национальные компании, имея колоссальные материальные и административные ресурсы, не достаточно участвую в проектах ГЧП, что влечет значительный объем расходов государственного бюджета на капитализацию таких компаний.
По итогам 2012 года только в рамках холдинга «Самрук-Казына» было сосредоточено активов на сумму более 15 триллионов тенге. Группа компаний фонда включает в себя предприятия в энергетике, транспорте, финансовом секторе, объединяя в себе 619 компаний с общей численностью персонала более 339 тысяч человек.
Инвестиционная политика холдинга «Самрук-Казына» также предусматривает необходимость применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов социальной направленности, в том числе через договор концессии, операционную аренду, предоставление государственных субсидий, займов, гарантий, а также другие механизмы.
Резолюцией Главы государства от 16 мая 2014 года № 2276 к письму Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К. от 14 мая 2014 года № 17-47/И-326 поддержано предложение о необходимости разработки проекта закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», обеспечивающего комплексное регулирование всех аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере.
В связи с указанным, требуется внедрение новых форм контрактного ГЧП помимо концессии и описание правовых особенностей деятельности юридических лиц действующих в рамках институционального ГЧП.
Меры государственной поддержки предпринимательской активности разрознены в различных законодательных актах, в частности в законах «О концессиях», «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах» и других. Интеграция различных инструментов государственной поддержки в рамках единого договора государственно-частного партнерства позволит минимизировать проектные риски и оптимизировать бюджетные расходы.
Предполагаемые законодательные и институциональные изменения направлены на широкое применение механизмов ГЧП и снижение бюджетной нагрузки с привлечением частного сектора.
Важным моментом является повышение роли предпринимательского сектора в инициализации и продвижении проектов ГЧП. Действующая система прохождения концессионных проектов ориентирована исключительно на государственные органы. В рамках законопроекта предлагается привлечь предпринимателей к данному процессу. Оптимальным видится реализация данной задачи через Национальную палату предпринимателей.
Действующие концессионные процедуры в основном ориентированы на крупные инфраструктурные проекты. В рамках упрощения процедур предлагается рассмотреть возможность оптимизировать и упразднить ряд согласований и экспертиз для «малых проектов ГЧП», реализуемых на региональном уровне.
Также критически важным является внедрение комплексного механизма правовой защиты прав и законных интересов участников государственно-частного партнерства и финансовых организаций, предоставляющих доступ к заемному финансированию в проектах ГЧП.
Следует выделить следующие основные аспекты, требующие решения при принятии проекта Закона:
1) необходимо установить единую терминологию и принципы ГЧП;
2) расширить сферы применения ГЧП;
3) расширить круг участников ГЧП;
4) установить гарантии прав и законных интересов партнеров в ГЧП;
5) определить формы участия субъектов частного предпринимательства в ГЧП
6) определить формы участия субъектов квази государственного сектора в ГЧП;
7) определить формы участия государства в ГЧП;
8) определить меры государственной поддержки ГЧП;
9) урегулировать вопросы заключения договоров ГЧП;
10) определить источники финансирования проектов ГЧП;
11) предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП (кредиторов);
12) урегулировать вопросов корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП;
13) расширение сферы применения третейских и арбитражных судов, при рассмотрении споров возникающих при реализации ГЧП проектов;
14) определить роль Национальной Палаты Предпринимателей в ГЧП;
15) упростить порядок прохождения «малых проектов» ГЧП, реализуемых на региональном уровне.
Цели принятия законопроекта
Законопроект направлен на гармонизацию положений смежных законодательных актов положениям законопроекта о ГЧП.
Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, возникающие при реализации проектов ГЧП.
Структура законопроекта
Проект состоит из 2 (двух) статей.
Статья 1. Предполагает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан.
Статья 2. Порядок введения в действие закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Данный законопроект вытекает из положений законопроекта о ГЧП направленного на решение задач социально-экономического развития Республики Казахстан.
Законопроект направлен на гармонизацию положений смежных законодательных актов положениям законопроекта о ГЧП.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд законодательных актов:
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)
Бюджетный кодекс Республики Казахстан
Земельный кодекс Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
Закон Республики Казахстан «О концессиях»
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»
Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»
Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»
Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»
Закон Республики Казахстан «О конкуренции»
Закон Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации»
Закон Республики Казахстан «О международном арбитраже»
Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей»;
Закон Республике Казахстан «Об акционерных обществах»;
Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»;
и другие.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта частично регламентирован следующими нормативными правовыми актами:
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)
Бюджетный кодекс Республики Казахстан
Земельный кодекс Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
Закон Республики Казахстан «О концессиях»
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»
Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»
Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»
Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»
Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике»
Закон Республики Казахстан «О конкуренции»
Закон Республики Казахстан «О банкротстве»
Закон Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации»
Закон Республики Казахстан «О международном арбитраже»
Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей»;
Закон Республике Казахстан «Об акционерных обществах»;
Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»;
другими законами Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в различных отраслях. Многочисленные проекты ГЧП осуществляются в производственной инфраструктуре, инновационной сфере, военном деле. Государственно-частные партнерства стали проникать в отрасли социальной инфраструктуры, в область государственных и муниципальных услуг. Не все они добиваются успеха, но количество ГЧП в мире постоянно растет.
Международный опыт в сфере ГЧП следует сгруппировать по двум признакам. Страны, где развитие механизма ГЧП имеет длительную историю и базируется на опыте конкретных проектов и страны, где ГЧП внедряется путем создания соответствующей законодательной базы.
К первой группе следует отнести ряд наиболее развитых стран Западной Европы.
Наиболее активно ГЧП развивается в Великобритании, Франции и Испании, поскольку именно в этих странах наиболее интенсивно проходили процессы реструктуризации инфраструктурных отраслей, и законодательство было существенным образом скорректировано под данные целевые задачи.
В период с 1990 по 2010 гг. в странах Европейского Союза были реализованы 1452 проекта ГЧП на сумму 272 млрд евро. Только в 2010 г. их было 112, и их стоимость составила 18,3 млрд евро. Значительная доля проектов ГЧП присутствует в экономике Франции – общий объем соглашений ГЧП за 2010 г. составил 1,8 млрд евро. По количеству соглашений ГЧП бесспорным лидером является Великобритания, на экономику которой по итогам 2010 г. приходится 44 сделки из 112 проектов в ГЧП в целом по ЕС. С 1990 по 2009 гг. доля Великобритании в общеевропейском количестве проектов в ГЧП составила 67,1%, а по их стоимости – 52,5%. Следующие результаты по численности и стоимости соглашений ГЧП в общем объеме ЕС за аналогичный период продемонстрировала Испания – 10,1% и 11,4%, соответственно. На третьей позиции Франция – 5,4% и 5.3%. Если же говорить о показателях 2010 г., то во Франции было реализовано 19 проектов в рамках ГЧП
В части законодательного регулирования следует отметить опыт Франции, где с принятием Закона №2004-559 17 июня 2004 г. вводилась новая категория договоров – договор о партнерстве («contrat de partenariat»), как форма ГЧП, применимая к любой деятельности и любому сектору.
Французский Закон о ГЧП от 9 июля 2008 г. внес изменения в многочисленные законы и подзаконные акты, инкорпорировав ГЧП во французскую правовую систему. Французское правительство при этом упростило и одновременно усилило положения Контракта партнерства (КП), ставшего новым инструментом и формой государственного заказа и подряда, позволив при этом продолжить модернизацию системы государственной экономики, предусмотренную Планом генеральной реформы государственной политики, а также дать дополнительные гарантии банковским учреждениям для оптимизации схем финансового структурирования и системы распределения рисков.
Франция, испытывающая серьезные трудности с текущим государственным финансированием, предполагает в будущем активно развивать ГЧП, максимально расширяя сферу его применения. Одним из приоритетов названо открытие ГЧП для малого и среднего бизнеса в строительстве и ряде других сфер.
Наиболее характерным для стран, внедряющих ГЧП посредством законодательных изменений (условно вторая группа) следует считать опыт Южной Кореи.
Корея ввела программы государственно-частных партнерств с принятием закона о продвижении частного капитала в социальные капитальные инвестиции в 1994 г. Проекты ГЧП были сконцентрированы на транспортной инфраструктуре, но после пересмотра закона о ГЧП в 2005 г., объем потенциальных проектов ГЧП теперь охватывает социальную инфраструктуру, которая тесно связана с повседневной жизнью людей.
Закон о ГЧП и Указ о его исполнении всесторонне регулируют проекты ГЧП, направляя государственную политику через Базовый план по ГЧП, установленный Министерством по стратегии и финансам (MOSF).
Решения принимаются насчет того, проводить или нет определенный проект ГЧП посредством технико-экономического обоснования и теста VFM. Кроме того, тщательно рассматриваются условия реализации, при этом прозрачность увеличивается посредством процесса конкурентного тендера для выбора частных партнеров.
В соответствии с законом о ГЧП и Указом об его исполнении, 46 видов объектов в 15 категориях определены как подходящие виды инфраструктуры для проектов ГЧП. Построить-передать-эксплуатировать (BTO) и Построить-передать-сдать в аренду (BTL) – наиболее популярные методы реализации проектов ГЧП. В проектах BTO частный партнер реализует возврат инвестиций путем взыскания платы за пользование, тогда как в проектах BTL частный партнер возмещает свои инвестиции через выплаты, проводимые центральным и местным правительством.
Для развивающихся экономик ГЧП остается одним из наиболее привлекательных инструментов. Особенно значительный рост инвестиций в инфраструктуру с использованием механизмов ГЧП происходит в Юго-Восточной Азии, причем на Китай приходится до 90% таких сделок. Бразилия, Китай, Индия, Турция также демонстрируют высокий уровень использования механизмов ГЧП.
Тенденция использования модели общего законодательства, регулирующего реализацию института государственно-частных партнерств, в целом, наблюдается в тех государствах, где относительно недавно начали применять государственно-частное партнерство и где законодательство на этот счет принято так же недавно и находится на стадии становления.
В международной практике государства, не имеющие продолжительного опыта применения концессий / государственно-частного партнерства в целях создания необходимых условий для оформления и развития публично-частного сотрудничества стремятся создать соответствующую правовую базу и регламентировать механизмы осуществления государственно-частного партнерства посредством принятия специализированных законов о концессиях и/или о государственно-частном партнерстве.
Большинство новых законов регулируют все типы ГЧП, включая, в частности, концессии. Даже в тех очень немногих случаях, когда новый закон регулирует лишь традиционные формы концессий и ГЧП, созданные по схеме “строительство-эксплуатация-передача”, рассматривается возможность расширения содержания законодательства о ГЧП (как, например, в Иордании, Марокко, России, Тунисе и Турции).
Для внедрения в Республике Казахстан предлагается использовать опыт стран второй группы, где через постоянные систематические изменения законодательства будет сформировано благоприятное правовое поле для развития ГЧП и притока инвестиций. Одновременно следует использовать опыт практической реализации проектов стран Западной Европы, имеющих значительные наработки в данной сфере.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского и местных бюджетов.
Эта возможность доступна только для зарегистрированных пользователей. Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь. |
|
| Регистрация | |
