Об утверждении Дорожной карты занятости-2020 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 162

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Дорожную карту занятости-2020 (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

3. Местным исполнительным органам ежемесячно, к 5-му числу месяца, следующего за отчетным, представлять в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе сводную информацию об использовании средств, выделяемых в рамках реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование
			
			

			
Дорожная карта занятости-2020
			
		
		

			

			
Основание для разработки
			
			

			
Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»; протокол совещания с участием Президента Республики Казахстан от 23 января 2013 года № 01-7.1
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию
			
			

			
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
			
		
		

			

			
Цель
			
			

			
Повышение уровня занятости населения, содействие повышению благосостояния, сокращение безработицы
			
		
		

			

			
Задачи
			
			

			
Вовлечение в активные меры содействия занятости самостоятельно занятых, безработных и лиц, входящих в целевые группы населения;
			
		
		

			

			
развитие кадрового потенциала, в том числе для реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы;

			
совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Сроки и этапы реализации
			
			

			
1 этап - 2015 год
			
		
		

			

			
2 этап - 2016-2019 годы
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
к 2020 году уровень безработицы не будет превышать 5,0%;
			
		
		

			

			
уровень женской безработицы не будет превышать 5,5%;
			
		
		

			

			
уровень молодежной безработицы (15-28 лет) не будет превышать 4,6%.
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования
			
			

			
На реализацию Дорожной карты занятости-2020 в республиканском бюджете на 2015 год предусмотрено 37,3 млрд. тенге.

			
В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан
			
		
	

1. В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года Глава государства указал на необходимость модернизации политики занятости населения в целях расширения доступности производительной занятости, повышения трудовой мотивации и роста доходов населения.

Необходимые для этого условия подготовлены всем ходом социально-экономических преобразований в Республике Казахстан. В стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышаются экономическая активность и уровень занятости населения.

Накоплен опыт антикризисного регулирования. Разработанные в рамках Дорожной карты (2009-2010 годы) меры сохранения рабочих мест и содействия занятости позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем неустойчивость мирового развития и динамично меняющиеся в условиях социальной модернизации внутренние реалии выдвигают новые требования к регулированию рынка труда и содействию продуктивной занятости.

Ответом на эти требования является настоящая программа - Дорожная карта занятости-2020 (далее - Программа). Она является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов, Программы занятости-2020 и Дорожной карты занятости-2020, реализованных в 2013-2014 годах.

Программа актуализирована с учетом поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года в части расширения мер по обеспечению занятости населения и принятию мер по недопущению высвобождения наемных работников.

2. На расширенном заседании Правительства Республики Казахстан под председательством Главы государства от 11 февраля 2015 года Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым была отмечена необходимость сохранения «Дорожной карты занятости-2020», доказавшей свою эффективность.

Пункт 2 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 22.12.2015 г. № 1029 (см. редакцию от 31.03.2015 г.) 

Так, в ее рамках с 2011 по 2014 год было вовлечено в активные меры содействия занятости 462 тысячи человек из категории малообеспеченных, безработных и самостоятельно занятых.

В результате реализации предусмотренных мер 472 тыс. человек получили содействие в трудоустройстве, из которых 66% на постоянную работу, а более 121 тыс. человек получили возможность освоить новую профессию, порядка 29 тыс. сельчан получили микрокредиты на льготных условиях.

Это положительно сказалось на уровне безработицы, который по итогам 4-го квартала 2014 года составил 5,0% и снизился по сравнению с 2010 годом на 0,8%.

При этом численность занятых соответственно увеличилась с 8,1 млн. человек до 8,6 млн. человек. Доля самостоятельно занятых в составе занятого населения уменьшилась с 33% (в 2010 году) до 29,4% (4-й квартал 2014 года).

Количество непродуктивно занятых по сравнению с началом 2013 года снизилось с 1,0 млн. человек до 721 тыс. человек.

Реализация программ молодежной практики и создания социальных рабочих мест способствовала недопущению роста молодежной безработицы.

Ее показатель сложился на уровне 4,0% (в возрасте 15-28 лет), что является наиболее низким показателем за последние 20 лет.

Таким образом, реализация Программы свидетельствует о правильности предпринимаемых шагов, их позитивном влиянии и адресной направленности.

Выделяемые на ее реализацию из государственного бюджета средства доходят до сельской глубинки и способствуют решению накопившихся в обществе проблем.

Однако, несмотря на принимаемые меры и позитивные изменения, национальный рынок труда не сбалансирован. При наличии 458,6 тыс. безработных, из которых большинство лиц в возрасте до 34 лет, сохраняются незаполненные вакансии. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования.

В структуре занятого населения велика доля самостоятельно занятого населения. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. Значительная часть самозанятых не охвачена системой социальной защиты и поддержки.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы рынка труда (далее - АПРТ).

Они предполагают:

1) развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка);

2) увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости, открытие новых рабочих мест);

3) институциональное и информационное обеспечение политики занятости (создание служб занятости, информационных систем, организация информирования);

4) усиление трудовой мотивации (профессиональная ориентация, оказание обусловленной социальной помощи).

Общепризнанными компонентами АПРТ, применяемыми в мировой практике, являются:

1) ранние меры в течение периода безработицы, принимаемые государственными службами трудоустройства (далее - ГСТ), и высокая плотность контактов между лицами, ищущими работу, и консультантами ГСТ;

2) регулярная отчетность и мониторинг наличия рабочих мест и деятельности по поиску работы;

3) прямое направление безработных клиентов на вакантные рабочие места;

4) составление соглашений о возвращении на работу или индивидуальных планов действий;

5) направление в АПРТ во избежание снижения профессиональных навыков, способности найти работу или потери стимулирующих факторов в результате продолжительного периода безработицы.

С учетом возможной адаптации мирового опыта, во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года, а также в соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» разработана данная Программа.

Она включает в себя механизмы антикризисного реагирования, повышения эффективности регулирования рынка труда, в том числе мониторинга рынка труда, вовлечения малообеспеченного, безработного и непродуктивно самостоятельно занятого населения, а также оралманов и переселенцев, прибывших в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан, и включенных в региональную квоту приема оралманов и переселенцев, в активные меры содействия занятости.

Сильные стороны Программы заключаются в возможности быстрого реагирования на вызовы рынка труда. Слабые стороны Программы заключаются в неисполнении основных индикаторов по охвату целевой группы в случае сокращения бюджетных средств.

3. Цель Программы