Об утверждении Программы развития регионов до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития регионов до 2020 года (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ».

4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство регионального развития Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2015 года.

Премьер-Министр  Республики Казахстан К. Масимов 

 
  
 
Наименование Программы  
  
 
 
Программа развития регионов до 2020 года   
  
 
 
 
Основания для  

разработки  
  
 
 




 
  
 
 
 
Разработчик Программы  
  
 
 
Министерство национальной экономики Республики Казахстан   
  
 
 
 
Цель Программы  
  
 
 
Создание условий для развития социально-экономического потенциала регионов через формирование рациональной территориальной организации страны, стимулирование концентрации населения и капитала в центрах экономического роста   
  
 
 
 
Сроки реализации    
  
 
 
2015 – 2019 годы    
  
 
 
 
Целевые индикаторы  
  
 
 
      
 
Наименование индикатора  
  
 
 
2015 год  
  
 
 
2016 год  
  
 
 
2017 год  
  
 
 
2018 год  
  
 
 
2019 год  
  
 
 
 
1. Численность населения агломераций, тыс. человек   
  
 
 
 
Всего  
  
 
 
5 894,6  
  
 
 
5 999,1  
  
 
 
6 106,2  
  
 
 
6 215,8  
  
 
 
6 328,2  
  
 
 
 
Астанинская  
  
 
 
964,2  
  
 
 
992,6  
  
 
 
1 021,9  
  
 
 
1 052,1  
  
 
 
1 083,2  
  
 
 
 
Алматинская  
  
 
 
2 763,9  
  
 
 
2 820,8  
  
 
 
2 879,3  
  
 
 
2 939,2  
  
 
 
3 000,8  
  
 
 
 
Шымкентская  
  
 
 
1 567,8  
  
 
 
1 581,1  
  
 
 
1 594,4  
  
 
 
1 607,9  
  
 
 
1 621,5  
  
 
 
 
Актюбинская  
  
 
 
598,7  
  
 
 
604,6  
  
 
 
610,6  
  
 
 
616,6  
  
 
 
622,7  
  
 
 
 
2. Инвестиции в основной капитал на душу населения (в рамках Программы), тыс. тенге   
  
 
 
 
города «первого уровня» (агломерации)  
  
 
 
20,7  
  
 
 
22,7  
  
 
 
25,2  
  
 
 
30,2  
  
 
 
30,9  
  
 
 
 
города «второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан)   
  
 
 
32,4  
  
 
 
37,1  
  
 
 
36,9  
  
 
 
43,0  
  
 
 
45,5  
  
 
 
 
города «третьего уровня» (малые и моногорода)   
  
 
 
21,9  
  
 
 
23,4  
  
 
 
30,3  
  
 
 
31,6  
  
 
 
33,0  
  
 
 
 
сельские территории, включая опорные сельские населенные пункты (далее – СНП) и приграничные территории   
  
 
 
24,0  
  
 
 
24,2  
  
 
 
27,2  
  
 
 
30,2  
  
 
 
31,2  
  
 
 
 
3. Доля модернизированных сетей, в том числе тепло-, электро- и газоснабжения, %   
  
 
 
 
города «первого уровня» (агломерации)  
  
 
 
 
Астанинская    
  
 
 
19,94  
  
 
 
20,0  
  
 
 
21,05  
  
 
 
22,0  
  
 
 
22,5  
  
 
 
 
Алматинская    
  
 
 
0,33  
  
 
 
0,45  
  
 
 
0,5  
  
 
 
0,6  
  
 
 
0,7  
  
 
 
 
Шымкентская    
  
 
 
11,8  
  
 
 
12,2  
  
 
 
12,9  
  
 
 
13,1  
  
 
 
14  
  
 
 
 
Актюбинская  
  
 
 
10,1  
  
 
 
11  
  
 
 
11,9  
  
 
 
12,4  
  
 
 
13,2  
  
 
 
 
города «второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан)   
  
 
 
7,8  
  
 
 
8,4  
  
 
 
9,05  
  
 
 
9,9  
  
 
 
10,5  
  
 
 
 
города «третьего уровня» (малые и моногорода)   
  
 
 
5,5  
  
 
 
6,1  
  
 
 
6,9  
  
 
 
7,3  
  
 
 
7,9  
  
 
 
 
сельские территории, в том числе приграничные территории   
  
 
 
4,9  
  
 
 
5,2  
  
 
 
6  
  
 
 
6,7  
  
 
 
7,15  
  
 
 
 
4. Доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению, %   
  
 
 
 
города «первого уровня» (агломерации), в том числе:   
  
 
 
 
водоснабжение:  
  
 
 
81  
  
 
 
85  
  
 
 
87  
  
 
 
91  
  
 
 
94  
  
 
 
 
города  
  
 
 
85  
  
 
 
88  
  
 
 
92  
  
 
 
96  
  
 
 
100  
  
 
 
 
СНП  
  
 
 
51,5  
  
 
 
55,5  
  
 
 
69  
  
 
 
75  
  
 
 
80  
  
 
 
 
водоотведение  
  
 
 
52  
  
 
 
57  
  
 
 
64  
  
 
 
70  
  
 
 
77  
  
 
 
 
города  
  
 
 
77  
  
 
 
82  
  
 
 
87  
  
 
 
94  
  
 
 
100  
  
 
 
 
СНП  
  
 
 
12  
  
 
 
13  
  
 
 
15  
  
 
 
18  
  
 
 
20  
  
 
 
 
города «второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан)   
  
 
 
 
водоснабжение  
  
 
 
90  
  
 
 
92  
  
 
 
94  
  
 
 
96  
  
 
 
100  
  
 
 
 
водоотведение  
  
 
 
77  
  
 
 
82  
  
 
 
87  
  
 
 
94  
  
 
 
100  
  
 
 
 
города «третьего уровня» (малые и моногорода)   
  
 
 
 
водоснабжение  
  
 
 
87  
  
 
 
92  
  
 
 
94  
  
 
 
96  
  
 
 
100  
  
 
 
 
водоотведение  
  
 
 
77  
  
 
 
82  
  
 
 
87  
  
 
 
94  
  
 
 
100  
  
 
 
 
сельские территории, включая опорные СНП и приграничные территории   
  
 
 
 
водоснабжение  
  
 
 
51,5  
  
 
 
55,5  
  
 
 
69  
  
 
 
75  
  
 
 
80  
  
 
 
 
водоотведение  
  
 
 
12  
  
 
 
13  
  
 
 
15  
  
 
 
18  
  
 
 
20  
  
 
 
  
 



 
  
 
 
 
 Источники и объемы финансирования  
  
 
 
 Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.   

 Объемы финансирования Программы составляют:   

                                           млн. тенге   
  
      
 


 

 
  
 
 
2015 год   
  
 
 
2016 год   
  
 
 
2017 год   
  
 
 
2018 год   
  
 
 
2019 год   
  
 
 
 
РБ*   
  
 
 
367 234   
  
 
 
345 469   
  
 
 
418 771   
  
 
 
494 268   
  
 
 
489 014   
  
 
 
 
МБ*   
  
 
 
17 219   
  
 
 
17 552   
  
 
 
18 383   
  
 
 
19 006   
  
 
 
19 806   
  
 
 
 
Внебюджетные средства   
  
 
 
199 561   
  
 
 
201 839   
  
 
 
64 883   
  
 
 
68 717   
  
 
 
59 599   
  
 
 
 
Все средства   
  
 
 
584 014   
  
 
 
564 860   
  
 
 
502 037   
  
 
 
581 991   
  
 
 
568 419   
  
 
 
  
 



 
  
 *Объем средств будет уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.     
  
 
 

Программа развития регионов до 2020 года (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118. 

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года является «доктриной» новой региональной политики, целью которой является создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. 

С учетом новых задач, поставленных Главой государства, необходимо модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровнях должна сопровождаться повышением роли институтов стратегического планирования государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

За истекшие годы в Казахстане реализованы две Концепции региональной политики, направленные на выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Кроме этого, осуществлялась реализация программ развития сельских территорий на 2004 – 2010 годы, развития малых городов на 2004 – 2006 годы, Стратегии территориального развития страны до 2015 года. Также было принято (и в настоящее время действует) множество программных документов, в том числе государственные программы социального блока, форсированного индустриально-инновационного развития, отраслевые программы, программа занятости и другие. Все они в той или иной мере затрагивают отдельные аспекты регионального развития в регулируемых сферах.

Вместе с тем следует признать, что, преследуя узковедомственный подход, указанные программные документы слабо сфокусированы на приоритетах государственной региональной политики, сформулированной в  Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 годы. Более того, критический анализ действующих программных документов выявил, что предусмотренные в них институциональные и административные ресурсы на практике оказались недостаточно скоординированными между собой, а зачастую – и дублирующими друг друга.

В таких условиях объективно возникает требование объединения положений всех вышеуказанных программных документов вокруг одного стержня – развития регионов, или формирования центров экономического роста регионов. 

В качестве базовой идеологии региональной политики предлагается стратегия сбалансированного развития, основанная на рациональном балансе приоритетного развития перспективных центров экономического роста и поддержании регионов (различных типов систем населенных мест) с низким экономическим потенциалом на минимально достаточном уровне стандарта качества жизни. При этом такая единая Программа будет содержать конкретные и понятные инструменты государственной поддержки развития регионов согласно приоритетам формирования центров экономического роста как в рамках отдельных регионов, так и страны в целом.

Настоящая Программа разработана на основании следующих программ: «Развитие регионов», «Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы», «Модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011– 2020 годы», «Ақбұлақ на 2011 – 2020 годы», «Доступное жилье – 2020».

Программа направлена на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие регионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом, определяет меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к внутренней консолидации, самоорганизации и саморазвитию на рыночных началах.

При этом направления Программы напрямую связаны с основными отраслевыми приоритетами, обозначенными в принятых государственных и отраслевых программах, особенно в таких как «Управление водными ресурсами», «Дорожная карта бизнеса 2020», «Агробизнес 2020».

В целом по республике за счет республиканского бюджета регионам выделяется ежегодно порядка 300 млрд. тенге на развитие инженерной инфраструктуры.

В этой связи все проекты по развитию инженерной инфраструктуры необходимо рассматривать централизованно через уполномоченный орган по развитию регионов.

Проекты будут реализовываться в рамках существующих отраслевых и бюджетных программ государственных органов с согласованием уполномоченного органа по развитию регионов, в том числе на предмет применения материалов, оборудований и технологий.

В комплексе с данными документами Программа реализует единую государственную политику по развитию регионов до 2020 года.

Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов, а также термины, употребляемые в Программе:

1) агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию. 

Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

административный статус города-центра (столица, город республиканского значения), что немаловажно в условиях Казахстана, поскольку предполагает контроль бюджетных ресурсов;

демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);

логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;

экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);

2) моногород – город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе. 

В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);

на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;

города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.

При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом;

3) малый город – город с численностью населения до 50 тысяч человек; 

4) опорный сельский населенный пункт – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения необходимых социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий; 

5) приграничные территории – территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы; 

6) центры экономического роста – конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря «эффекту масштаба» полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, а также где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.

В настоящей Программе в число центров экономического роста включены: 

в масштабах страны – города «первого уровня» (агломерации с центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе) и города «второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан);

в масштабах региона – города «третьего уровня» (перспективные малые и моногорода), районные центры, сельские населенные пункты (далее – СНП), в том числе опорные, приграничные территории;