• Мое избранное
Внимание! Документ утратил силу с 16.11.2018 г

Отправить по почте

Об утверждении Программы развития регионов до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728

Настоящее Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 16.11.2018 г. № 767
Редакция с изменениями и дополнениями  по состоянию на 31.12.2016 г.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программ развития регионов до 2020 года (далее – Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.
3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, а также разработки, реализации и контроля Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан.
Пункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 30.07.2016 г. № 449 (см. редакцию от 17.06.2015 г.)
4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
Пункт 5 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 30.07.2016 г. № 449 (см. редакцию от 17.06.2015 г.)
6. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2015 года.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена
постановлением Правительства
 Республики Казахстан
 от 28 июня 2014 года № 728
Программа развития регионов до 2020 года
Программа изменена в соответствии с Постановлением Правительства РК от 22.01.2015 г. № 15 (см. редакцию от 28.06.2014 г.)
Программа изменена в соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.02.2015 г. № 42 (см. редакцию от 22.01.2015 г.)
Программа изменена в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24.04.2015 г. № 284 (см. редакцию от 05.02.2015 г.)
Программа изменена в соответствии с Постановлением Правительства РК от 17.06.2015 г. № 451 (см. редакцию от 24.04.2015 г.)
Программа изложена в новой редакции Постановления Правительства РК от 30.07.2016 г. № 449 (см. редакцию от 17.06.2015 г.)
1. Паспорт Программы
Раздел изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 31.12.2016 г. № 922 (см. редакцию от 30.07.2016 г.)
Наименование Программы Программа развития регионов до 2020 года
Основание для разработки Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»;
основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434;
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нұрлы жол – путь в будущее».
Разработчик Программы Министерство национальной экономики Республики Казахстан
Цель Программы Создание условий для развития социально-экономического потенциала регионов через формирование рациональной территориальной организации страны, стимулирование концентрации населения и капитала в центрах экономического роста
Задачи Программы Задача 1. Определение инвестиционных приоритетов для каждого макрорегиона;
Задача 2. Совершенствование территориального развития страны;
Задача 3. Модернизация инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;
Задача 4. Эффективное и рациональное обеспечение населения питьевой водой и услугами водоотведения;
Задача 5. строка исключена (см. сноску)
Сроки реализации 2015 – 2019 годы
Целевые индикаторы
Наименование индикатора 2015 год (факт) 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год Источник информации Ответственные за достижение
1. Численность населения агломераций, тыс. человек
Всего по агломерациям: 6049,6 6117,2 6221,9 6332,5 6440,0 данные МНЭ МНЭ, МИО Южно-Казахстанской, Актюбинской областей, городов Астаны и Алматы
Астанинская 1025,4 1021,9 1052,1 1083,2 1115,5
в том числе город Астана 872,6 969,3 1014,5 1052,8 1121,3
Алматинская 2815,9 2879,3 2939,2 3000,8 3057,9
в том числе город Алматы 1703,5 1725,7 1776,5 1828,7 1872,5
Шымкентская 1594,2 1599,4 1607,9 1621,5 1635,2
в том числе город Шымкент 886,3 929,4 954,1 979,8 1013,2
Актюбинская 614,1 616,6 622,7 627,0 631,4
в том числе город Актобе 397,4 410,7 417,2 427,5 438,0
2. Инвестиции в основной капитал на душу населения (в рамках средств, предусмотренных Программой), тыс. тенге
Всего по республике в среднем: 15,0 10,9 7,1* 6,9* 19,2* данные МНЭ МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
Южный
Алматинская область 5,4 2,5 2,0* 1,9* 11,4*
Жамбылская область 9,4 3,0 2,8* 2,6* 7,8*
Кызылординская область 21,0 11,5 4,7* 5,7* 12,4*
Южно-Казахстанская область 3,2 1,5 1,5* 1,1* 6,0*
Северный
Акмолинская область 12,4 4,4 4,9* 3,1* 16,0*
Костанайская область 15,7 4,5 4,8* 4,7* 17,4*
Северо-Казахстанская область 20,1 5,4 9,1* 6,6* 20,7*
Западный
Актюбинская область 16,8 3,6 4,6* 3,6* 18,1*
Атырауская область 5,6 3,9 1,4* 1,5* 14,0*
Западно-Казахстанская область 14,7 4,4 6,7* 5,1* 18,5*
Мангистауская область 27,3 7,2 2,7* 2,6* 18,7*
Центрально-Восточный
Восточно-Казахстанская область 13,1 9,3 1,6* 1,6* 8,2*
Карагандинская область 10,5 4,1 4,4* 4,2* 13,0*
Павлодарская область 14,3 5,2 9,1* 4,5* 15,6*
г. Астана 61,5 37,2 8,6* 37,0* 34,4*
г. Алматы 24,1 4,7 8,3* 2,3* 17,1*
3. Доля модернизированных/построенных сетей, в том числе тепло-, электро- и газоснабжения, %
Всего по республике в средне: 4 1,4 1,5* 1,6* 1,5* данные МНЭ МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
Акмолинская область 2,8 0,5 0,3* 0,7* 0,7*
Актюбинская область 5 1,1 1,9* 1,8* 1,8*
Алматинская область 16,1 2 0,8* 1,6* 1,6*
Атырауская область 2,8 1,3 1,9* 1,9* 1,9*
Восточно-Казахстанская область 1,1 0,6 0,6* 0,7* 0,7*
Жамбылская область 2,2 4,4 3,2* 1,8* 1,8*
Западно-Казахстанская область 6,2 1,5 1,5* 1,4* 1,4*
Карагандинская область 0 0,5 1,2* 0,4* 0,4*
Костанайская область 0,2 0,7 0,6* 0,7* 0,8*
Кызылординская область 3,3 2,5 3,7* 4,5* 4,3*
Мангистауская область 6,9 2,3 2,1* 1,3* 1,3*
Павлодарская область 0,2 1,6 2,1* 5,4* 5,4*
Северо-Казахстанская область 0,2 1,3 1,4* 1,9* 2*
Южно- Казахстанская область 6,7 2,5 2,5* 2,3* 2,2*
г. Астана 0,2 0,3 1,2* 1,1* 1,1*
г. Алматы 16,8 1,0 0,9* 1,3* 1,3*
4. Доступ к централизованным системам, %
Водоснабжения, в том числе в: данные МНЭ МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
городах 87 88 90* 93* 97*
СНП 51,5 52,3 55* 58* 62*
Водоотведения, в том числе в:
городах 82 84 88* 93* 97*
СНП 11 11,2 11,5* 12* 13*
"Объемы финансирования Программы составляют:
        млн. тенге

 

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

РБ*

180 755

113 335

69 516

63 296

215 833

МБ*

16 158

11 751

5 010

4 415

14 930

Внебюджетные средства

212 968

523 712

107 750

109 900

113 200

Все средства

409 881

648 798

182 276

177 611

343 963

Таблица изложена в новой редакции Постановления Правительства РК от 31.12.2016 г. № 922 (см. редакцию от 30.07.2016 г.)
2. Введение
Программа развития регионов до 2020 года (далее – Программа) разработана в рамках реализации посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года и «Нұрлы Жол - путь в будущее» от 11 ноября 2014 года. 
Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118. 
Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее – Прогнозная схема) является инструментом реализации новой региональной политики, целью которой является создание условий для устойчивого развития регионов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона.
С учетом новых задач, поставленных Главой государства, необходимо модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровнях должна сопровождаться повышением роли институтов стратегического планирования государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.
За истекшие годы в Казахстане реализованы две Концепции региональной политики, направленные на выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Кроме этого, осуществлялась реализация программ развития сельских территорий на 2004 – 2010 годы, развития малых городов на 2004 – 2006 годы, Стратегии территориального развития страны до 2015 года. Также в настоящее время действуют и приняты ряд программных документов, в том числе государственные и правительственные программы в сфере социального, индустриально-инновационного, агропромышленного развития и другие, которые затрагивают отдельные аспекты регионального развития в регулируемых направлениях.
Вместе с тем следует признать, что, преследуя узковедомственный подход, указанные программные документы недостаточно сфокусированы на приоритетах государственной региональной политики, сформулированной в  Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 года. Более того, критический анализ действующих программных документов выявил, что предусмотренные в них институциональные и административные ресурсы на практике оказались недостаточно скоординированными между собой, а зачастую – и дублирующими друг друга.
В таких условиях объективно возникает требование объединения положений всех вышеуказанных программных документов вокруг одного стержня – развития регионов, или формирования центров экономического роста регионов. 
В качестве базовой идеологии региональной политики предлагается стратегия сбалансированного развития, основанная на рациональном балансе приоритетного развития центров экономического роста, территориальной концентрации и управляемой урбанизации, а также макрорегиональном развитии на основе хабового и лучевого принципов. При этом Программа содержит инструменты государственной поддержки развития регионов согласно приоритетам формирования центров экономического роста как в рамках отдельных регионов, так и страны в целом.
Настоящая Программа разработана на основании следующих программ: «Развитие регионов», «Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы», «Модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011 – 2020 годы», «Ақбұлақ на 2011– 2020 годы».
Абзац девятый изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 31.12.2016 г. № 922 (см. редакцию от 30.07.2016 г.)
Программа направлена на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие регионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом, определяет меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к внутренней консолидации, самоорганизации и саморазвитию на рыночных началах.
В целом по республике за счет республиканского бюджета регионам выделяется ежегодно порядка 300 млрд. тенге на развитие инженерной инфраструктуры.
В этой связи все проекты по развитию инженерной инфраструктуры необходимо рассматривать централизованно через уполномоченный орган в сфере регионального развития.
Проекты будут реализовываться в рамках существующих бюджетных программ государственных органов с согласованием уполномоченного органа в сфере регионального развития, в том числе на предмет применения материалов, оборудований и технологий.
В комплексе с данными документами Программа реализует единую государственную политику по развитию регионов до 2020 года.
Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов, а также термины, употребляемые в Программе:
1) агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию. 
Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:
административный статус города-центра (столица, город республиканского значения), что немаловажно в условиях Казахстана, поскольку предполагает контроль бюджетных ресурсов;
демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);
логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;
экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);
2) моногород – город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе. 
В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек, характеризующихся одним из следующих критериев:
объем промышленного производства градообразующих предприятий города, в основном добывающего сектора, составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);
на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;
города, в которых в настоящее время градообразующие предприятия работают частично или приостановили деятельность.
При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом;
3) малый город – город с численностью населения до 50 тысяч человек; 
4) опорный сельский населенный пункт – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения необходимых социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий; 
5) приграничные территории – территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы; 
6) центры экономического роста – конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря «эффекту масштаба» полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, а также где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.