О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 мая 2005 года N 523

В  соответствии со  статьей 70  Бюджетного кодекса Правительство Республики Казахстан   ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

1. Утвердить прилагаемую Среднесрочную фискальную политику Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр 

Республики Казахстан

Параграф 1  Анализ социально-экономического развития страны и основные показатели социально-экономического развития на 2006 - 2008 годы 

Параграф 2  Исполнение государственного бюджета 

Параграф 3  Совершенствование бюджетной системы 

Бюджеты предыдущих лет оказывают существенное влияние на формирование и исполнение бюджетов будущих лет. Для максимизации эффекта от их исполнения в долгосрочной перспективе необходимо наличие соответствующей программы действий, рассчитанной на несколько лет. Основные параметры такой программы определяются бюджетной политикой органов государственной власти. Фискальная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием бюджетных средств. Когда речь заходит о привлечении бюджетных механизмов необходимо максимально учитывать все возможные факторы, способные повлиять на планируемый результат в целом, а не раздельно по доходам и расходам. Поэтому для решения экономических задач на государственном уровне принято использовать элементы государственного бюджетирования в комплексе, оперируя ими в рамках единой концепции, называемой фискальной политикой. 

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы (далее - Среднесрочная фискальная политика) разработана на основе Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы (второй этап) (далее - Среднесрочного плана социально-экономического развития), прогноза важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан и государственных регуляторов на трехлетний период, государственных и отраслевых (секторальных) программ и других стратегических и программных документов, Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу (далее - Концепция Национального фонда), с учетом посланий Главы государства народу Казахстана "К конкурентоспособному  Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" от 19 марта 2004 года и " Казахстан  на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" от 18 февраля 2005 года и " Стратегия  вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии" от 1 марта 2006 года". 

Среднесрочная фискальная политика содержит основные механизмы (способы) реализации основных направлений социально-экономического развития - политику доходов и затрат, бюджетное кредитование, управление финансовыми активами, межбюджетные отношения, управление государственным и гарантированным государством, заимствованием и долгом. 

Разработка Среднесрочной фискальной политики направлена на достижение следующих целей: 

определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период; 

установление фискальной стратегии Правительства Республики Казахстан и его планов по достижению текущих и будущих целей; 

фокусирование на принятии решений по распределению ограниченных бюджетных ресурсов на реализацию стратегических приоритетов; 

обеспечение лучшего понимания ограничений и возможностей бюджета в будущем; 

повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса; 

обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины. 

В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики Правительства Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы. 

Среднесрочная фискальная политика является основой формирования республиканского бюджета и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления. 

В главу изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 15.05.2006 г. № 396 (см. редакцию от 26.08.2005).

Современное состояние казахстанской экономики характеризуется весьма благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, что оказывает положительное влияние на развитие экспорта, а также товаров и услуг промежуточного потребления.

                                              Таблица 1  

 
 
 
 ед. измер. 
 
 2001год 
 
 2002год 
 
 2003год 
 
 2004год 
 
 2005год 
 
 
 медь 
 
 долл/ тонна 
 
 1578 
 
 1559 
 
 1779 
 
 2866 
 
 3679 
 
 
 свинец 
 
 долл/ тонна 
 
 476 
 
 453 
 
 515 
 
 887 
 
 976 
 
 
 цинк 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 886 
 
 779 
 
 828 
 
 1048 
 
 1381 
 
 
 золото 
 
 долл/ унция 
 
 271 
 
 310 
 
 363,5 
 
 409,2 
 
 444,8 
 
 
 серебро 
 
 долл/ унция 
 
 4,4 
 
 4,6 
 
 4,9 
 
 6,7 
 
 7,3 
 
 
 нефть Brent 
 
 долл/ барр. 
 
 24,42 
 
 24,97 
 
 28,85 
 
 38,30 
 
 54,43 
 
 
 газ природный 
 
 млн. брит. терм. ед. 
 
 4,06 
 
 3,05 
 
 3,91 
 
 4,28 
 
 6,33 
 
 
 пшеница (Канада) 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 151,5 
 
 175,8 
 
 177,4 
 
 186,5 
 
 197,6 
 
 
 пшеница (США твердые сорта) 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 126,8 
 
 148,1 
 
 146,1 
 
 156,9 
 
 152,4 
 
 
 пшеница (США мягкие сорта) 
 
 долл/ тонна 
 
 107,7 
 
 130 
 
 138,6 
 
 144,4 
 
 135,7 
 
 

Источник: Всемирный банк 

В 2005 году средняя мировая цена за 1 тонну меди рафинированной по сравнению с 2001 годом увеличилась более чем в 2,3 раза, цинка металлического - более чем в 1,5 раза, а за 1 унцию золота - более чем в 1,6 раза, за 1 баррель нефти - более чем в 2,2 раза. 

Высокий уровень мировых цен на важнейшие статьи казахстанского экспорта обусловил рост экспортной выручки. Номинальное увеличение экспорта в 2005 году по сравнению с 2001 годом составило более чем 3,2 раза. 

Названные темпы развития экспорта характеризуют тенденцию увеличения экономического потенциала казахстанской экономики, в основном за счет внешнеэкономического фактора. В принципе, это правильная направленность развития для малой экономики, однако, прирост экспорта в Казахстане обеспечивается преимущественно за счет поставок сырья и продуктов его первичной переработки.

Источник: Агентство по статистике Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования

Как видно из графика, контуры казахстанского экспорта определяет динамика продаж нефти. 

Рост экспорта в последние годы стал оказывать заметное влияние на динамику валового внутреннего продукта (далее - ВВП). Особенностью развития экономики в 2003 - 2005 годах является опережающее влияние ценового фактора на увеличение объема ВВП. В 2005 году прогнозируется увеличение номинального ВВП по сравнению с 2004 годом на 27,0 %, в том числе за счет: роста физических объемов производства на 9,5 %, увеличения цен на произведенные товары и услуги - 16,0 %. 

В целях обеспечения макроэкономической стабильности в стране фискальная политика Правительства Республики Казахстан направлена на реализацию мер по выводу из внутреннего оборота доходов, полученных вследствие высоких мировых цен на нефть и металлы. 

Все сверхдоходы от экспорта сырья аккумулируются в Национальном фонде Республики Казахстан (далее - Национальный фонд), что способствует поддержанию конкурентоспособности национальной экономики, достижению запланированных параметров роста инфляции, предупреждению возникновения "голландской болезни", то есть "деградации" производственной структуры в пользу сырьевых отраслей. 

Так, приток в страну иностранной валюты вследствие значительного роста мировых цен на энергоносители был частично стерилизован за счет отчисления части доходов в Национальный фонд.

                                       Таблица 2