1. Частью первой п. 6 ст. 23 Закона РК от 6 апреля 2016 г. № 480-V «О правовых актах» установлено, что в случаях, когда необходимо разъяснить цели, основания принятия нормативного правового акта и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

В анализируемом Законе преамбула отсутствует. В этой связи отметим, что в развитие положений Гражданского кодекса РК (Общая часть) Закон содержит главы о (об) общих положениях о производственном кооперативе, образовании производственного кооператива, членстве в нем, управлении им, экономических основах его деятельности, реорганизации и ликвидации производственного кооператива.

Со дня принятия анализируемого Закона в него было внесено изменений и дополнений 17 законами Республики Казахстан.

В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 г. № 190, анализируемый Закон относится к отрасли 030.000.000. Гражданское законодательство (030.001.000. Субъекты гражданских правоотношений).

2. Кооперация как движение активно изучалась в бывшем СССР в периоды НЭПа и так называемой перестройки. Однако подавляющее число исследований того времени носило не правовой, а экономический, а чаще – политический характер, поскольку курс на кооперацию неоднократно провозглашался именно лидерами правившей в стране коммунистической партии.

Больше идеологическую, нежели правовую нагрузку нес и Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», в преамбуле которого было сказано: «Настоящий Закон <…> определяет экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР».

Поэтому кооператив в соответствии с этим Законом мог рассматриваться не в качестве самостоятельной формы юридического лица, а как некий антипод, причем единственно тогда возможный, государственному сектору экономики.

Отсюда следует, что первые кирпичики в фундамент малого и среднего предпринимательства как в Советском Союзе, в целом, так и в Казахстане были заложены именно кооперативами. Упомянутый Закон о кооперации, несмотря на свою идеологизированность, был нацелен на обеспечение равноправного взаимодействия государственного и колхозно-кооперативного секторов экономики и оказался работающим, о чем свидетельствовала динамика развития кооперативного движения в республике. Пик расцвета кооперации пришелся на 1990 г., когда число кооперативных предприятий и организаций достигло в Казахстане почти 15 тысяч, на них работало свыше 300 тысяч человек. Большая часть занималась строительством (31,4%). Более 12% функционировало в сфере производства товаров народного потребления, один из десяти – в сельском хозяйстве. Кооперативы производили свыше четверти объема товаров и услуг в республике. Правда, подавляющая часть кооперативов проявила особую активность в сфере обращения, купли-продажи. Это не могло не вызвать у населения недовольства и, как следствие, привести к принятию ряда поправок к Закону «О кооперации», в частности по регламентации деятельности и ужесточения налогообложения закупочно-сбытовых кооперативов. В результате их деловая активность пошла на убыль [1]. Так, на конец 1992 г. в республике насчитывалось уже 9329 кооперативов, на конец 1993 г. – всего 3296, а к концу 1994 года – лишь 1873 [2].

Конечно, указанная динамика была вызвана не свертыванием предпринимательства в Казахстане. В основе уменьшения числа кооперативов лежала другая причина. 8 августа 1990 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение «О мерах по созданию и развитию малых предприятий в СССР», на основе которого Советом Министров КазССР было принято соответствующее Постановление № 432 от 31 октября 1990 г.

Малым предприятиям были предоставлены значительные налоговые льготы, в то время как налоговое бремя для кооперативов значительно возросло. И это обстоятельство, несмотря на тот факт, что производственные кооперативы как форма коммерческого юридического лица были предусмотрены Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., привело к активной добровольной ликвидации кооперативов, а в некоторых случаях – их перерегистрации в малые предприятия.

3. В настоящее время фигура производственного кооператива уже не представляет прежнего интереса для экономического, и тем более политического исследования. Сейчас производственный кооператив – не более чем одна из форм коммерческого юридического лица. Причем такая его форма, которая в сравнении, например, с товариществами с ограниченной ответственностью представляет для предпринимателей значительно меньший интерес.

В этой связи результат актуальность исследования Закона «О производственном кооперативе» зависит от уровня интереса предпринимателей к такой форме организации бизнеса и, как следствие, актуальности самого существования такой организационно-правовой формы коммерческого юридического лица.

Ниже мы приводим выдержки из результатов проведенных нами мониторингов состояния системы юридических лиц в Республике Казахстан.

Так, на 5 ноября 2018 г. было включено в электронный регистр и действовало на территории Республики Казахстан 7 705 производственных кооперативов, или около 2,038% от всех негосударственных (включая с участием государства) коммерческих юридических лиц. По данным сводного отчета по электронному регистру юридических лиц, филиалов и представительств по состоянию на 25 апреля 2022 г. количество производственных кооперативов составило 7 308, или около 1,715% от всех негосударственных (включая с участием государства) коммерческих организаций.

4. В анализируемом Законе содержатся три прямые ссылки на Гражданский кодекс и одна – Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»:

- иные основания и порядок реорганизации производственного кооператива определяются Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами (пункт 3 ст. 24 Закона),

- если в результате выбытия других членов в кооперативе остается единственный член, он вправе в течение шести месяцев либо принять новых членов и сохранить кооператив, либо реорганизовать его в такое хозяйственное товарищество, которое в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан может быть создано одним лицом. При невыполнении указанных требований по истечении шести месяцев кооператив подлежит ликвидации (пункт 2 ст. 25 Закона),

- иные основания и порядок ликвидации производственного кооператива определяются Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами (пункт 3 ст. 25 Закона),