Название законопроекта

Проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей».

Обоснование необходимости разработки законопроекта

Законопроект направлен на обеспечение действия норм основного проекта Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» (новая редакция) и на решение, в том числе следующих основных вопросов: 

1. Указом Президента Республики Казахстан от 13 ноября 2013 года № 691 создан уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей - Агентство Республики Казахстан по защите прав потребителей. 

В целях модернизации и повышения эффективности системы государственного управления, оптимизации государственного аппарата и формирования компактного Правительства Республики Казахстан указом Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» принято решение о новой структуре Правительства Республики Казахстан, состоящей из 12 министерств. Функции и полномочия Агентства по защите прав потребителей преданы Комитету по защите прав потребителей Министерства национальной экономики.

Однако, имеющиеся в соответствии с действующим законодательством функции не позволяют в достаточной мере реализовывать государственную политику в сфере защиты прав потребителей, принятию действенных мер реагирования к фактам нарушений прав потребителей. 

В этой связи проектом Закона «О защите прав потребителей» (в новой редакции) предлагается наделение уполномоченного органа по защите прав потребителей функцией по осуществлению государственного контроля в сфере защиты прав потребителей. 

При этом, в целях снижения нагрузки на бизнес, контроль предлагается осуществлять только в форме внеплановых проверок и иных формах.

Общие правовые основы государственного контроля и единые принципы осуществления контрольной деятельности установлены Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Данным законом определены сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор. При этом, осуществление государственного контроля в сфере защиты прав потребителей законом не предусмотрено.

В этой связи необходимо дополнить приложение к Закону Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» сферой защиты прав потребителей, в которой осуществляется государственный контроль.

2. На сегодняшний день административным законодательством предусмотрены правонарушения в сфере защиты прав потребителей как обман потребителей, непредоставление по просьбе покупателя необходимой информации о товаре, его месте происхождения, изготовителях, потребительских свойствах, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий.

При этом, перечисленные административные правонарушения отнесены к компетенции нескольких государственных органов (органы внутренних дел, органом государственного контроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерений).

Так правонарушения по статье 159 «Обман потребителей» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» рассматриваются судами, протокола составляют органы внутренних дел и финансовой полиции (по части 3 и 4 статьи 159). 

Согласно сведений о выявленных органами внутренних дел административных правонарушениях по статье 159 «Обман потребителей», представленных Министерством внутренних дел РК, в 2011 году выявлено 5, в 2013 году - 4 правонарушения, по которым наложено 3 и 4 административных взыскания в виде штрафа соответственно. При этом взыскано только 40% от суммы наложенных штрафов.

Органами финансовой полиции выявлено по одному административному правонарушению в 2012 и 2013 годах. 

Так из представленных сведений усматривается, что работа по выявлению указанных правонарушений практически не проводится. Это связано в первую очередь с большой загруженностью указанных органов по иным профильным вопросам.