К письму № 20-06-741/и от 12 сентября 2014 года
Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» от 22 сентября 2014 года № 10164
Министерство энергетики Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан (далее – НПП РК), повторно рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» (далее – Проект) сообщает следующее.
Вместе с тем, отмечаем, что предложенное усиление уже отражено в статье 383 нового КоАП от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК, который вступит в законную силу 1 января 2015 года.
В связи с чем, нет необходимости во внесении данной поправки.
2. Касательно изменений в Водный кодекс РК.
Проектом предусматривается пересмотр требований по сокращению объемов забора и использования воды водопользователями во всех отраслях экономики, путем исключения источника забора воды «водные объекты», ссылаясь на то что имеются предприятия-вторичные водопользователи получающие воды из различных «водоподающих сетей» и не соблюдающие соответствующие требования (статья 86).
Кроме того, согласно статье 69 Водного кодекса вторичным водопользованием является водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании договора, в котором указывается цель, для которой предоставляется вода, и основные условия ее использования в пределах лимита, установленного для первичного водопользователя.
Также пунктом 4 данной статьи Водного кодекса предусмотрено, что первичный и вторичный водопользователи обязаны соблюдать условия договора на вторичное водопользование, а также требования водного законодательства Республики Казахстан.
В связи с чем, предлагаем исключить представленное ограничение.
В связи с тем, что развитие аквакультуры страны непосредственно связано с водными ресурсами, считаем необходимым внести изменения следующего характера:
- статью 1 пунктом 61) пруд - искусственный водоём для хранения воды с целью водоснабжения, орошения, разведения рыбы (прудовое рыбное хозяйство) и водоплавающей птицы, а также для санитарных и спортивных потребностей.
- в статье 23 пункт 6 подпункт 2) и в статье 37 пункт 1 подпункт 4-1) дополнить словами «в том числе в целях аквакультуры»;
- в статье 66 пункт 6) подпункт 1) дополнить словами «за исключением вод рыбоводных хозяйств»;
- в статье 107 пункта 1) после слов «для ведения рыбного хозяйства,» дополнить словами «в том числе в целях аквакультуры»
3. Касательно изменений в Земельный Кодекс РК
- пункт 4 статьи 97 изложить в следующей редакции «К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища, пруды и иные искусственные сооружения, а также участки земли, прилегающие к ним, предназначенные к использованию или используемые в целях аквакультуры.»
- пп.3), п. 3 статьи 105 изложить в следующей редакции «строительства рыбоводных хозяйств для выращивания товарной рыбы, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных заводов».
4. Касательно изменений в Экологический кодекс РК.
Последний пункт Статьи 286-1 «Иерархия управления отходами», предлагаем изложить в следующей редакции: «- сжигание, хранение или захоронение на полигонах».
Проект предусматривает дополнение новой статьей 282-3 «Расширенная обязательство производителя» в Главе 42 Экологического Кодекса Республики Казахстан. Данная статья относится к Главе 41 Экологического Кодекса Республики Казахстан, в связи с чем предлагаем изменить нумерацию дополняемой статьи на 283-1.
Как следует из проекта данной статьи, введение расширенной ответственности производителя (далее – РОП) обязывает производителя (или поставщика, или импортера) продукции обеспечивать сбор, утилизацию и/или переработку отходов, образовавшихся от выпущенной им в обращение на рынке Республики Казахстан (далее - РК) продукции после утраты ее потребительских свойств, в рамках целевых показателей, установленных законодательством РК. Важно обратить внимание, что в отношении потребительской упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, ответственность, установленная предлагаемой статьей, возлагается на производителей (либо поставщиков, либо импортеров) продукции, при производстве которых использовалась данная потребительская упаковка.
Таким образом, издержки по сбору, утилизации и/или переработки отходов могут повлечь за собой значительные экономические риски для предприятий, как выпускающих, так и импортирующих определенную продукцию.
При этом, в первую очередь с точки зрения экономической заинтересованности/незаинтересованности определенных предприятий, к данному проекту статьи не предоставлены соответствующие расчеты, анализ и детали введения РОП, например, такие как:
величина утилизационного сбора в разрезе отраслей;
перечень соответствующих целевых показателей в разрезе отраслей, а так же групп продукции в этих отраслях;
механизм работы предполагаемых к созданию негосударственных фондов;
и многое другое.
Кроме того, в проекте статьи говорится, что поставщик/импортер будет иметь такие же обязательства, как и производитель, при этом данный вопрос не проработан с т.з. вхождения РК в интеграционное объединение. Аналогично, вопрос, каким образом будет осуществляться возврат утилизационного сбора (и будет ли осуществляться вообще) при экспорте продукции из РК так же не раскрыт.
Так же, важно обратить внимание, что по данному вопросу границы ответственности между местными исполнительными органами и производителями (или поставщиков, или импортеров), выпускающих соответствующую продукцию четко не определены.
Инициаторами данной поправки было сообщено в рабочем порядке , что предполагается введение данной ответственности, предусматривается в трех отраслях - автомобильная отрасль, производителей и импортеров электробытовых товаров и отрасль пищевиков.
НПП РК сообщает, что:
Представители автомобильной промышленности самостоятельно провели все необходимые расчеты и соответствующий анализ, и концептуально согласны с введением РОП. При этом ими предлагается введение данной статьи в 2015 г.
Отрасль пищевиков в целом не против внедрения РОП с 2018 г, однако, считает возможным рассмотрение вопроса только в случае предоставления необходимой информации и поэтапного внедрения РОП.
Производители и импортеры электробытовых товаров не заинтересованы во внедрении РОП, в первую очередь потому, что нет обоснования в коммерческой заинтересованности получении вторичного сырья из отходов их продукции 1 . Тем не менее, понимая необратимость внедрения РОП, необходимо дальнейшее обсуждение и выработка предложений.
Так, НПП РК считает, что введение РОП должен предшествовать полный анализ деятельности отрасли, в том числе проведен необходимый объем работы по формированию расчетов.
А) Учитывая, что в п.1. данной статьи указывается, что «Перечень продукции, на производителей (или поставщиков, или импортеров) которой распространяются требования настоящей статьи, устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды» сообщаем, что НПП придерживается мнения, что на данном этапе необходимо обозначить лишь автомобильную отрасль, так как по данному направлению соответствующая работа проведена, и внедрение данного принципа поддерживается автосборочными предприятиями;
Б) Учитывая, что в п. 6. данной статьи указывается, что «Порядок реализации расширенных обязательств производителя устанавливается уполномоченным ораном в области охраны окружающей среды» необходимо дальнейшее обсуждение данного вопроса с участием всех затрагиваемых, внедрением РОП, сторон.
Кроме того, Проектом предусматривается обязанность производителя по информированию потребителя о безопасном обращении с продукцией и способах ее утилизации.
Вместе с тем, вышеуказанные обязанности предусмотрены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденном Решением Комиссии таможенного союза от 16 августа 2011 года № 769, Законе РК «О техническом регулировании», Законе РК «О защите прав потребителей» «Статья 11. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при установленных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья и (или) имущества потребителя, окружающей среды. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании.
Статья 27. Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан информировать потребителя о возможном риске и об условиях безопасного использования товара (работы, услуги). При этом, если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки или утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать их в документации, прилагаемой к товару (работе, услуге), на потребительской таре, этикетках или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).» и других нормативных актах Республики Казахстан.
На основании вышеизложенного, просим учесть представленные предложения при доработке законопроекта. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства ответ с обоснованием причин несогласия.
1 Коммерческая деятельность в области отходов отрасли электробытовой продукции принципиально отличаются от автомобильной промышленности и упаковщиков, в связи с тем, что: вторичное сырье получаемое из отходов продукции электробытовой техники незначительно используется при дальнейшем производстве в данной отрасли,сложное технологическое и практическое получение выгод от реализации некоторых составных частей деталей, тогда как выгоды от переработки автомобилей и реализации продукции полученной в результате этого, или переработки бумаги и использования ее в качестве вторичного сырья, более очевидны.
Член Правления Р. Ошакбаев
Полная версия