О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки

С принятием в 2011 году Закона РК «О науке» была внедрена качественно новая модель управления наукой в стране, были созданы национальные научные советы (ННС) и система государственной научно-технической экспертизы (ГНТЭ).

В рамках реализации данного Закона, существенно повысилась исследовательская активность казахстанских ученых. В 2015 году по сравнению с 2011 годом количество конкурсных заявок на проведение научных исследований увеличилось в 2,5 раза. При этом 55% от всех потенциальных поставщиков научной продукции составили вузы. Данная динамика отражает положительные тенденции, соответствующие мировой практике.

В течение 2011-2015 годов количество казахстанских публикаций в мировом потоке научной информации увеличилось в 3,5 раза (по данным ThompsonReuters, WebofScience). В сфере науки задействованы 18,9 тыс. исследователей, их численность за эти годы увеличилась на 39%. Следует отметить, что нормы действующего Закона РК «О науке» позволяют казахстанской науке выйти на международный уровень с интеграцией в мировое научное пространство.

Государственная политика в сфере науки должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальной сектор экономики Казахстана. Без достижения этой цели не приходится говорить об эффективном развитии отраслей экономики Казахстана. Именно исходя из этого государством приняты меры по основным факторам, влияющим на процесс достижения этой цели:

- Указом Президента Республики Казахстан от 1-го августа 2014 г №874 утверждена Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы, которая является органическим продолжением Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;

- Принят Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 381-V- «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», который регулирует общественные отношения в области коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности как составной части научной сферы, направленной на развитие экономики Республики Казахстан.

- Закон Республики КазахстанОб образовании от 27 июля 2007 года № 319-III. По состоянию на: 29.10.2015  

Некоторые положения принятого в 2011 г. ЗРК «О науке» не позволяют обеспечить оперативный отбор и эффективную реализацию проектов.

1. Одной из ключевых проблем, стоящих перед научной сферой Республики Казахстан является недостаточное финансовое обеспечение науки, уровень финансирования науки (0,17 ВВП) ниже 1% ВВП.

Справочно: Для сопоставимости внутренних затрат на научные исследования и разработки используется показатель доли затрат на науку в ВВП. Большинство научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок в конечном итоге используются в инновационной деятельности государства и положительно влияют на его ВВП. При этом, чем больше вкладываются в науку, тем темпы роста ВВП выше. И обратный процесс – чем выше доля внутренних затрат на НИОКР в ВВП, тем стабильнее и увереннее развивается наука. По доле затрат на науку в ВВП в 2012 году в пятерку лидеров входили: Израиль (3,9%), Финляндия (3,5%), Швеция (3,4%), Дания (3,0%), Германия 2,9%).США, по данным рейтинга стран мира по уровню расходов на НИОКР в ВВП Института статистики ЮНЕСКО, занимал 8 место, Китай – 14, Россия – 25, Великобритания – 17, Япония – 39, Казахстан – 70 место (Источник:UNESCOInstituteforStatistics, 2012.).

Доля затрат на НИОКР в ВВП – показатель наукоёмкости ВВП – в 2015 г. в Республике Казахстан составила 0,17 %. Но, несмотря на наблюдаемый рост расходов на науку Казахстан все-таки значительно уступает развитым странам по этому показателю. Внутренние затраты на НИОКР за последнее десятилетие имеют устойчивую положительную динамику, в то время, как их доля в ВВП снижается. Это вызвано тем, что ВВП растет опережающими темпами, которые не связаны c развитием науки.

Концепцией инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 4 июня 2013 года №579, предусмотрено, что доля расходов на науку к валовому внутреннему продукту (%) к 2020 году должна составить 2%.  

2.Практика предоставления финансирования на научные и научно-технические проекты и программы свидетельствует о несвоевременности поступления денежных средств субъектам научной и (или) научно-технической деятельности.

3. Особое внимание следует обратить на вопросы применимости полученных в ходе научных исследований и разработок результатов либо при проведении последующих научных исследований, либо в реальном секторе экономики. В этом контексте следует внедрить систему: планирование-реализация-мониторинг-анализ эффективности проведения научных исследований и разработок-внедрение.