1. Правовое положение сельскохозяйственного производственного кооператива определяется Законом Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 372-V «О сельскохозяйственных кооперативах» (далее – Закон, анализируемый Закон), которым также регламентируются правовое положение, права и обязанности его членов, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных кооперативов и их ассоциаций (союзов).

Со дня принятия изменение в анализируемый Закон вносилось лишь Законом от 28 октября 2019 г. № 268-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса».

В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 г. № 190, анализируемый Закон относится к отрасли законодательства 030.000.000 Гражданское законодательство (030.001.000 Субъекты гражданских правоотношений).  

2. В своём выступлении на расширенном заседании Правительства 15 июля 2019 г. Президент Республики Казахстан К-Ж.К. Токаев, в том числе отметил, что общая цель определена – это увеличение производительности труда в сельском хозяйстве и экспорта в 2,5 раза. <…> Мы должны уметь конкурировать и давать отличные коммерческие и фискальные условия, которые не будут меняться в зависимости от смены руководства отрасли или региона. <…> Поэтому Правительству необходимо выработать четкие кратко- и среднесрочные приоритеты сельскохозяйственной политики и на их базе стабилизировать инструменты поддержки [1].

В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 г. указывается: «Нам следует помнить о потенциале и горизонтальной кооперации. Без нее никакого прорыва в развитии АПК не будет. Разрозненные личные подсобные хозяйства фактически находятся на грани выживания. Речи о высокой производительности, качестве продукции, регулярности товарных поставок идти не может. Отсюда низкая конкурентоспособность и засилье импорта. При кооперации сохраняются все права на землю и активы, в то же время она помогает консолидировать усилия множества хозяйств при закупе сырья, производстве и реализации продукции. Не секрет, что тяжелый сельский труд оценивается сверхдешево, а основную прибыль получают перекупщики. Поэтому в рамках программ субсидирования и налоговых льгот следует подготовить пакет мер по стимулированию кооперации на селе» [2].

Наконец, в своем Послании народу Казахстан «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 г. Президент К-Ж.К. Токаев отметил: «Большие перспективы для развития аграрной сферы открывает сельская кооперация. Был реализован соответствующий пилотный проект. По его итогам урожайность в сельхозкооперативах, участвовавших в нем, увеличилась в два раза, а прирост поголовья – почти на четверть. Данный успешный опыт нужно поэтапно масштабировать по всей стране с учетом специфики регионов» [3].

3. Законом РК от 29 октября 2015 г. № 373-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сельскохозяйственных кооперативов» статья 96 ГК РК дополнена пунктом 5 следующего содержания:

«5. Правовое положение сельскохозяйственного кооператива, образуемого в форме производственного кооператива, а также правовое положение, права и обязанности его членов определяются настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах».

Таким образом, было соблюдено требование, предусмотренное частью первой п. 2 ст. 3 Гражданского Кодекса РК (Общая часть), о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан и противоречащие нормам настоящего Кодекса, могут применяться только после внесения в Кодекс соответствующих изменений.  

Этим были также разрешены возможные коллизии между анализируемым Законом и ГК РК (Общая часть) в пользу Закона.

При этом, с точки зрения решения задачи построения стройной системы организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц (на что, в том числе был направлен Гражданский кодекс РК (Общая часть) при его разработке), вызывает вопросы соотношение анализируемого Закона и Закона Республики Казахстан от 5 октября 1995 г. № 2486 «О производственном кооперативе».  

Так, с одной стороны, пункт 1 ст. 5 анализируемого Закона устанавливает, что сельскохозяйственный кооператив создается и действует в форме производственного кооператива. С другой стороны, пунктом 2 ст. 2-1 Закона «О производственном кооперативе» предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на отношения по регулированию правового положения сельскохозяйственного кооператива, образуемого в форме производственного кооператива, а также правового положения, прав и обязанностей его членов, которые определяются Законом Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах».

4. Назовем основные отличия (особенности) сельскохозяйственного кооператива:

а) членами сельскохозяйственного кооператива могут быть как физические, так и/или юридические лица;

б) число учредителей – не менее трех;

в) допускается ассоциированное членство, при котором лицо, внесшее предусмотренный уставом для такого члена имущественный (паевой) взнос в виде денег, по которому получает дивиденды, несет риск убытков, связанных с деятельностью сельскохозяйственного кооператива, в пределах стоимости внесенного им имущественного (паевого) взноса, имеет право совещательного голоса, а также наделено другими правами и обязанностями с учетом ограничений, установленных Законом и уставом сельскохозяйственного кооператива;

г) личное трудовое участие членов кооператива в его деятельности не является обязательным;

д) основными видами деятельности сельскохозяйственных кооперативов являются производство, переработка, сбыт, хранение сельскохозяйственной продукции, продукции аквакультуры (рыбоводства), снабжение средствами производства и материально-техническими ресурсами и другие виды сервисного обслуживания членов кооператива, а также ассоциированных членов кооператива.