1. Нормативная правовая база, регулирующая правовое положение кредитных товариществ, а также их деятельность, объемна.

  Так, помимо анализируемого Закона, на кредитные товарищества распространяют свое действие Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г., Закон РК от 2 мая 1995 г. № 2255 «О хозяйственных товариществах», Закон РК от 22 апреля 1998 г. № 220-І «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», Закон РК от 26 ноября 2012 г. № 56-V «О микрофинансовой деятельности» и другие НПА.  

  При этом представляет как теоретический, так и практический интерес соотношение названных нормативных правовых актов.

  С учетом пункта 2 ст. 10 Закона РК от 6 апреля 2016 г. № 480-V «О правовых актах», Гражданский кодекс РК (Общая часть) в иерархической лестнице расположен выше законов.  

  Пунктом 2 ст. 2 от 28 марта 2003 г. № 400-II «О кредитных товариществах» установлено, что законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность товариществ с ограниченной ответственностью, применяется к кредитным товариществам в части, не урегулированной настоящим Законом.  

  Согласно пункту 2 ст. 2 Закона РК от 26 ноября 2012 г. № 56-V «О микрофинансовой деятельности», Законы Республики Казахстан «Об акционерных обществах», «О хозяйственных товариществах», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» и «О кредитных товариществах» распространяются на организации, осуществляющие микрофинансовую деятельность, в части, не урегулированной настоящим Законом.

  2. Закон Республики Казахстан от 28 марта 2003 г. № 400-II «О кредитных товариществах» определяет правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также регулирования деятельности кредитных товариществ.

  В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 г. № 190, анализируемый Закон относится к отрасли 270.000.000. Банковское законодательство (270.005.000. Микрофинансовые организации и кредитное бюро).

  3. В силу его специфики вряд ли есть основания говорить, что анализируемый Закон непосредственно затрагивает стратегические цели государства.  

  Однако, согласно подпункту 1) п. 1-1 ст. 3 Закона Республики Казахстан от 26 ноября 2012 г. № 56-V «О микрофинансовой деятельности», деятельность кредитных товариществ по предоставлению микрокредитов своим участникам относится к микрофинансовой деятельности.

  Таким образом, анализируемый Закон связан с кредитованием. В этой связи актуальными являются слова Президента К-Ж.К. Токаева из его Послания народу Казахстана «Казахстан в новой реалии: время действий» от 1 сентября 2020 г.: «В этом году по моему поручению была изменена законодательная и нормативная база, существенно ужесточены требования к оценке платежеспособности заемщика. Микрофинансовые организации, ломбарды и другие финучреждения, ранее бесконтрольно выдававшие потребительские займы, попали под государственное регулирование. Но риски сохраняются. Особенно в период кризиса и падения доходов населения. Агентству по финрегулированию и Национальному банку необходимо принять дополнительные регуляторные меры в части повышения ответственности кредитных организаций, а также по дифференциации и снижению предельных ставок по кредитам» [1].

  4. По данным Реестра организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность, по состоянию на 31 декабря 2020 г. [2], в Казахстане осуществляют свою деятельность 212 кредитных товариществ, что составляет немногим более 19% всех организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность (то есть, включая, помимо кредитных товариществ, ломбарды и микрофинансовые организации и с учетом исключенных из Реестра организаций).  

  В масштабе административно-территориальных единиц Республики Казахстан ситуация такова:

  г. Нур-Султан - 2

  г. Алматы - 9  

  г. Шымкент - 6  

  Акмолинская область - 17

  Актюбинская область - 15