В соответствии с подпунктом 5) статьи 12 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Комплекс мер по организации обучения участников избирательного процесса в Республике Казахстан на 2026 год, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Отделу организации электорального обучения аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан совместно с территориальными избирательными комиссиями областей, городов республиканского значения и столицы обеспечить взаимодействие с субъектами электорального обучения по реализации вышеуказанного Комплекса мер.

3. Настоящее постановление направить в территориальные избирательные комиссии областей, городов республиканского значения и столицы.

4. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации и общественными объединениями аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан обеспечить размещение настоящего постановления на интернет-ресурсе Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня принятия.

Комплекс мер по организации обучения участников избирательного процесса в Республике Казахстан на 2026 год (далее – Комплекс мер) разработан на основании подпункта 5) статьи 12, подпункта 11-1) статьи 14, подпункта 9-1) статьи 18 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», подпункта 15-1) пункта 1 статьи 27 и подпункта 19-1) пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Целью реализации Комплекса мер является повышение профессиональных компетенций членов избирательных комиссий Республики Казахстан, а также электоральное обучение других участников избирательного процесса.  

Комплексом мер предусматривается организация системы мероприятий образовательного, практического и методического характера, направленных на повышение профессионального уровня организаторов выборов и электоральное просвещение участников избирательного процесса. Особое внимание уделяется практико-ориентированным форматам обучения, владению алгоритмами действий и предотвращению типичных ошибок. В процессе обучения будут использоваться возможности цифровых технологий и искусственного интеллекта.

В реализации Комплекса мер принимают участие Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан (далее - Центризбирком), иные государственные, а также местные исполнительные органы, территориальные избирательные комиссии и другие образовательные, в том числе профильные организации.

2. Организация электорального обучения участников избирательного процесса

В Казахстане с июля 2021 года на постоянной основе проводятся прямые выборы акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.  В период с 2021 по 2025 годы избирательными комиссиями проведены 3555 выборов акимов (с учетом досрочного прекращения полномочий).

Кроме того, с 2025 года в стране стали проводиться прямые выборы акимов районов и городов областного значения. В 2025 году состоялись выборы акимов 7 районов и 1 города областного значения.

В соответствии с пунктом 3-1 статьи 101 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» в последнее воскресенье марта и (или) последнее воскресенье октября проводятся выборы депутатов маслихатов вместо выбывших. Так, в 2025 году были проведены довыборы депутатов маслихатов в 106 одномандатных избирательных округах.

Таким образом, электоральный процесс в стране носит перманентный характер. В связи с этим, обучение организаторов и участников избирательного процесса является важным приоритетом деятельности Центризбиркома и организуется на постоянной основе.  

Особая роль в вопросе формирования механизмов реализации электорального обучения участников избирательного процесса отводится данному Комплексу мер.  

2.1. Основные принципы и направления электорального обучения

Основными принципами реализации Комплекса мер являются:

доступность – предоставление информационно-обучающих ресурсов всем участникам избирательного процесса;

дифференцированность – наличие различных подходов к организации процесса обучения и подготовке учебно-методических материалов в зависимости от целевой аудитории;

обязательность обучения и повышения квалификации кадров избирательных комиссий;

учет отечественного и зарубежного опыта обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса;

технологичность – широкое использование в обучении информационно-коммуникационных технологий.

Комплекс мер будет реализован по следующим направлениям:

обучение и повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;

электоральное обучение различных категорий участников избирательного процесса;

совершенствование образовательной избирательной инфраструктуры;

создание учебно-методической базы электорального обучения.

2.2. Целевые группы обучения  

1) члены территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий;

2) представители политических партий;

3) представители иных общественных объединений и некоммерческих организаций;

4) представители средств массовой информации;

5) иные участники избирательного процесса.

2.3. Уровни обучения

Республиканский уровень предусматривает повышение квалификации членов территориальных избирательных комиссий всех уровней, осуществляющих полномочия на постоянной профессиональной основе. Организаторами обучения являются Центризбирком (подпункт 5) статьи 12 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан») и другие субъекты электорального обучения.  

Члены территориальных избирательных комиссий, осуществляющие полномочия на профессиональной основе и прошедшие обучение на республиканском уровне, в дальнейшем выступят сертифицированными тренерами и будут обучать членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий по каскадному методу.  

Региональный уровень предусматривает обучение членов территориальных избирательных комиссий городов, районов, районов в городе по типовым программам и методикам. Организаторами обучения являются территориальные избирательные комиссии (подпункт 11-1) статьи 14 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»), сертифицированные тренеры и другие субъекты электорального обучения.  

Территориальный уровень предусматривает обучение членов окружных и участковых избирательных комиссий по типовым программам и методикам, носящим практический характер. Организаторами обучения являются территориальные избирательные комиссии и другие субъекты электорального обучения.  

Обучение других участников избирательного процесса осуществляется как на республиканском, так и региональном уровнях во взаимодействии с государственными органами, политическими партиями, иными общественными объединениями и некоммерческими организациями, учебными организациями и заведениями, средствами массовой информации.

2.4. Формат обучения: целевые обучающие курсы и циклы семинаров-тренингов, включающие как теоретические лекции, так и практические занятия, по вопросам выборного законодательства, правоприменения и особенностей избирательного процесса, с совмещением дистанционной, очной и других интерактивных форм обучения и применением цифровых технологий.

3. Учебно-методическое обеспечение реализации Комплекса мер

Учебно-методическое обеспечение реализации Комплекса мер включает разработку и распространение учебно-методических материалов для каждой из категории обучающихся. Такими материалами являются:

учебные программы целевых обучающих курсов;

планы (программы) тематических семинаров-тренингов;

учебно-методические комплексы и пособия;

учебные презентации;

учебные фильмы, видеоролики;

сборники документов и материалов;

сценарии деловых игр, тренингов и практических занятий, методические рекомендации по их проведению;

сборники контрольных вопросов и тестов для оценки уровня знаний; информационно-коммуникационные средства обучения и контроля знаний (мобильные приложения, интерактивные игры, симуляторы и др.).

В целом учебно-методическое направление основывается на практико-ориентированном, модульном и компетентностном подходах. Главная задача — обеспечить подготовку организаторов выборов, способных уверенно действовать в условиях реальной избирательной кампании, понимать свою ответственность и применять алгоритмы процедур на практике.  

В этом ключе приоритет отдаётся:

практическим действиям;

кейсам и разбору типичных ошибок, допускаемых в ходе выборов;

алгоритмам, памяткам и чек-листам, которые могут быть использованы членами комиссий непосредственно в день голосования;

моделированию ключевых ситуаций (организация голосования, подсчёт голосов, оформление документов, работа с жалобами и др.);

методикам вовлечения и мотивации временно привлекаемых членов участковых избирательных комиссий.

Учитывая каскадный характер электорального обучения, особое место в реализации Комплекса мер занимает подготовка сертифицированных тренеров из числа членов территориальных избирательных комиссий. Программа тренинга тренеров включает проработку:

эффективных методов обучения привлекаемых членов окружных и участковых избирательных комиссий;

навыков простого и наглядного объяснения сложных процедур;

умения структурировать большие объёмы нормативной информации в короткие алгоритмы действий;

техник вовлечения и удержания внимания;

внедрения практических занятий, мини-уроков, ролевых ситуаций и решений типичных ситуаций.

4. Финансовое обеспечение Комплекса мер

Финансирование Комплекса мер осуществляется за счет средств республиканского, местного бюджетов.