По результатам обобщения судебной практики и в целях единообразного толкования и применения норм действующего законодательства о банкротстве в связи с возникающими у судов вопросами, Пленум Верховного Суда Республики Казахстан постановляет: 

1. Обратить внимание судов на то, что законодательство о банкротстве основывается на  Конституции Республики Казахстан, состоит из  Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть), Закона Республики Казахстан  "О банкротстве", иных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности применения процедур банкротства в отношении отдельных хозяйствующих субъектов. 

2. Судам следует иметь в виду, что согласно статье 2 Закона  "О банкротстве" особенности применения процедур банкротства в отношении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, сельскохозяйственных организаций и других юридических лиц могут быть установлены только законодательными актами, а особенности применения процедур банкротства в отношении организаций с непрерывным циклом производства могут быть установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами. 

В настоящее время особенности процедур банкротства в отношении банков регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 31.08.95 за N 2444,  "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" (в редакции от 11.07.97). 

Применение процедур банкротства в отношении индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном ст. 21  Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) и главой VII (ст. 38-45) Закона Республики Казахстан  "Об индивидуальном предпринимательстве". 

Вместе с тем особенности процедур банкротства в отношении пенсионных фондов установлены  Положением о реорганизации и ликвидации негосударственных накопительных пенсионных фондов, утвержденных Национальным пенсионным агентством Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3.11.97 за N 16-П, а в отношении сельскохозяйственных организаций - Положением об особенностях применения процедур банкротства для сельскохозяйственных организаций, утвержденным постановлением Правительства РК от 22.12.97 за N 1816 . Указанные положения подлежат применению в части, не противоречащей Закону  "О банкротстве". 

Кроме того, при банкротстве организаций, имеющих важное стратегическое значение для экономики республики, способных оказать влияние на жизнь, здоровье граждан, национальную безопасность или окружающую среду, а также признанных банкротами по инициативе государства, Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать особые условия и порядок реализации конкурсной массы и дополнительные требования к покупателям объектов конкурсной массы. 

3. Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть возбуждено судом на основании заявления должника, кредитора (кредиторов) или прокурора в случаях, установленных ст. 26 Закона  "О банкротстве". 

В отношении должников - государственных предприятий и хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее 2/3, производство по делу может быть возбуждено по заявлению уполномоченного органа. 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.04.98 за N 394  "О дополнительных мерах по активизации деятельности по финансово-экономическому оздоровлению предприятий, предупреждению банкротства, ликвидации несостоятельных предприятий" (с изменениями от 18.06.98) таким уполномоченным органом в отношении неплатежеспособных государственных предприятий и хозяйственных товариществ с участием государства определено АО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий". Указанный уполномоченный орган вправе заявлять требования о признании банкротом от имени должника в отношении государственных предприятий, переданных в Агентство по решению Правительства Республики Казахстан, а в отношении неплатежеспособных хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее 2/3 - по решению Правительства Республики Казахстан и общего собрания акционеров. 

4. Заявления указанных лиц о признании должника банкротом рассматриваются судом, если требования кредиторов к должнику в совокупности составляют сумму не менее ста пятидесяти месячных расчетных показателей. 

При решении вопроса о подсудности дела суд должен иметь в виду, что сумма требований кредитора при подаче заявления определяется исходя из суммы денежных обязательств, без учета санкций за их неисполнение - штрафа, пени, убытков. 

Если сумма кредиторской задолженности по денежным обязательствам менее установленной законом, суд отказывает в приеме заявления с отсылкой на п. 4 ст. 3 Закона  "О банкротстве", п. 1-1) ст. 153  ГПК РК. 

5. При принятии к рассмотрению заявлений должника о признании его банкротом суду следует проверить, надлежащим ли лицом (органом) оно подписано согласно учредительным документам заявителя. 

При обращении с заявлением Агентства от имени должника суду необходимо истребовать у Агентства подтверждения полномочий на подачу этого заявления. Эти полномочия устанавливаются на основании учредительных документов должника, соответствующего постановления Правительства РК, а в необходимых случаях - решения общего собрания акционеров о передаче хозяйствующего субъекта АО "Агентству по реорганизации и ликвидации предприятий" для осуществления мер финансового оздоровления либо ликвидации. 

В случае, если при приеме заявления должника суд установит, что заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, подтверждающих его полномочия, или предусмотренных ст.ст. 18, 19 Закона  "О банкротстве", заявление должника возвращается без рассмотрения согласно ст. 21 Закона "О банкротстве", ст. 154  ГПК РК. 

6. Согласно ст. 22 Закона  "О банкротстве", ст. 38 Закона  "Об индивидуальном предпринимательстве", дело о банкротстве может быть возбуждено на основании заявления юридического или физического лица - кредитора (кредиторов) по гражданско-правовым обязательствам. Правом на подачу заявления в суд о признании должника несостоятельным (банкротом) наделены и кредиторы в отношении обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды - налоговые органы, а также соответствующие внебюджетные фонды или их уполномоченные органы. 

7. Заявление кредитора может быть подписано и его представителем. В этом случае согласно ст. 22 Закона  "О банкротстве" к заявлению прилагается доверенность кредитора, подтверждающая полномочия представителя на обращение в суд с соответствующим заявлением от имени кредитора.