В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Об утверждении Плана мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2013 года № 78
В Настоящее Постановление внесено изменение на государственном языке, текст на русском языке не изменялся в соответствии с Постановлением Правительства РК от 30.12.2014 г. № 1401
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2014 г.
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан (далее - План).
2. Министерству регионального развития Республики Казахстан обеспечить координацию выполнения Плана.
3. Первым руководителям центральных и местных исполнительных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан (по согласованию), обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Планом, и представлять ежегодно, к 15 января и 15 июля, в Министерство регионального развития Республики Казахстан информацию о ходе его выполнения.
4. Министерству национальной экономики Республики Казахстан ежегодно к 1 февраля и 1 августа представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Плана.
Пункт 4 изложен в новой редакции Постановлением Правительства РК от 27.10.2014 г. № 1139 (см. редакцию от 31.01.2013 г.)
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Сагинтаева Б.А.
Пункт 5 изложен в новой редакции Постановлением Правительства РК от 27.10.2014 г. № 1139 (см. редакцию от 31.01.2013 г.)
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов
Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 января 2013 года № 78
План мероприятий на 2013 - 2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан
План изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 27.10.2014 г. № 1139 (см. редакцию от 31.01.2013 г.)
№ п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Ответственные за исполнение (реализацию) | Срок исполнения (реализации) | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Первый этап (2013-2014 годы) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления | |||||
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления | |||||
1. | Создание рабочей группы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан | приказ МРР | МРР, МЭБП, МФ, МЮ, МВД, МКИ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ЦИК (по согласованию), САНК (по согласованию), АО ИЭИ (по согласованию), Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» (по согласованию), ИЗРК (по согласованию) | февраль 2013 года | не требуются |
2. | Выработка предложений по: | предложения в МРР к проекту Закона Республики Казахстан | |||
1) | определению порядка формирования, проведения, полномочий собраний и сходов населения и принятия ими решений; | МЮ, МЭБП, МКИ, МРР, акимы областей, ИЗРК (по согласованию), Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» (по согласованию), САНК (по согласованию) | февраль 2013 года | не требуются | |
2) | предоставлению права участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения; | МФ, МЭБП, МРР, МЮ, акимы областей | февраль 2013 года | не требуются | |
3) | формированию собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; | МФ, МЭБП, МВД, акимы областей | февраль 2013 года | не требуются | |
4) | открытию специальных счетов в органах казначейства аппаратам акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; | МФ, акимы областей | февраль 2013 года | не требуются | |
5) | передаче части районной коммунальной собственности акимам сельских округов, сел, поселков, городов районного значения | МЭБП, МФ, акимы областей | февраль 2013 года | не требуются | |
3. | Разработка и внесение на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления», предусматривающего: определение порядка формирования, проведения, полномочий собраний и сходов и принятия ими решений; предоставление права участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения; формирование собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; открытие специальных счетов в органах казначейства аппаратам акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; передачу части районной коммунальной собственности акимам сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; закрепление за маслихатами права создания общественных структур (комитетов, советов и другие) для взаимодействия акима города с населением; определение единых подходов в сфере согласования депутатами маслихата кандидатур назначаемых акимов, а также выражения им вотума недоверия; закрепление полномочия Президента Республики Казахстан по утверждению типового регламента маслихатов; законодательное урегулирование ответственности и отчетности местных представительных органов перед населением | проект Закона Республики Казахстан | МРР, МЭБП, МФ, МЮ, ИЗРК (по согласованию), МВД, Институт парламентаризма ҢДП «Hуp Отан» (по согласованию), САНК (по согласованию), местные представительные органы (по согласованию), местные исполнительные органы | 1 квартал 2013 года | не требуются |
4. | Внесение изменений и дополнений в программы развития районов до 2015 года по включению подраздела, направленного на решение первоочередных потребностей населения | решения маслихатов районов | акимы районов | в месячный срок после принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» | не требуются |
2. Введение выборности акимов в городах районного значения, сельских округах, селах, не входящих в состав сельского округа маслихатами районов (городов) | |||||
1. | Определение административно-территориальных единиц, в которых состоятся выборы | информация в Администрацию Президента Республики Казахстан | ЦИК (по согласованию), акимы областей | 1 квартал 2013 года | не требуются |
2. | Разработка и внесение проекта Указа Президента Республики Казахстан «О проведении выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков Республики Казахстан» | проект Указа Президента Республики Казахстан | ЦИК (по согласованию), МЮ, МЭБП, МФ, МРР | 1 квартал 2013 года | не требуются |
3. | Подготовка и представление финансово-экономических расчетов и обоснований по расходам на проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан в 2013 году | информация в МФ | ЦИК (по согласованию), МЭБП, МРР, АС, акимы областей | февраль 2013 года | не требуются |
4. | Рассмотрение вопроса об источниках финансирования мероприятий, связанных с проведением выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан в 2013 году | предложение в Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МФ, МРР, ЦИК (по согласованию), акимы областей | 1 квартал 2013 года | не требуются |
5. | Проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, поселков, не входящих в состав сельских округов Республики Казахстан | информация в Администрацию Президента Республики Казахстан | ЦИК (по согласованию), акимы областей | 3 квартал 2013 года | В пределах средств бюджета в соответствии с пунктом 4 настоящего плана |
3. Подраздел исключен (см. сноску) | |||||
Второй этап (2015 – 2020) – дальнейшее развитие местного самоуправления |
|||||
4. Дальнейшее развитие местного самоуправления |
|||||
1. |
Внесение предложений к Плану мероприятий по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан |
информация в Правительство Республики Казахстан |
МНЭ, МЮ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, |
1 полугодие 2015 года |
не требуются |
2. |
Анализ реализации Закона Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» в части: |
Аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно март |
не требуются |
1) |
формирования собственных доходных источников акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения; |
||||
2) |
проведения собраний и сходов населения, их полномочий и принятия ими решений; |
||||
3) |
участия местного населения в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения |
||||
3. |
Изучение опыта регионов о ходе реализации мер, предусмотренных на первом этапе Концепции развития местного самоуправления для выработки предложений по совершенствованию законодательства, в том числе по вопросу |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по |
ноябрь 2014 года |
не требуются |
4. |
Изучение передового международного опыта по вопросам развития местного самоуправления для выработки предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан с выездом в зарубежные государства |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по |
2014 -2016 годы |
за счет средств НПО |
5. |
Разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления», предусматривающего: |
Концепция проекта Закона Республики Казахстан |
МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), АО ИЭИ (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию) |
ноябрь 2014 года |
не требуются |
1) |
закрепление за маслихатами права создания общественных структур (комитетов, советов и другие) для взаимодействия акима города с населением по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в порядке, определенном Законом, а также надлежащего функционирования жилищно-коммунальных служб, санитарного состояния в населенных |
||||
2) |
расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем передачи части налогов, сборов и других обязательных платежей на местный уровень управления; |
||||
3) |
расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем формирования собственности органов местного самоуправления; |
||||
4) |
поэтапное расширение полномочий акимов нижнего уровня управления за счет оптимизации реализационных функций исполнительных органов областного и районного уровней |
||||
6. |
Выработка предложений по дальнейшему развитию местного самоуправления в Республике Казахстан в части усиления контрольных функций маслихатов, сходов и собраний местного населения в отношении местных исполнительных органов |
информация в Администрацию Президента Республики Казахстан |
МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, местные представительные органы (по согласованию), |
март 2015 года |
не требуются |
7. |
Разработка проекта Закона Республики Казахстан по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления, предусматривающего создание прочной основы для финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления |
проект Закона Республики Казахстан |
МНЭ, МФ, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию), акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию) |
1 сентября 2015 года |
не требуются |
8. |
Внесение на рассмотрение Парламента Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления, предусматривающего создание прочной основы для финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления |
проект Закона Республики Казахстан |
МНЭ, МФ, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию), акимы областей, городов Астаны и Алматы, НПО (по согласованию) |
ноябрь 2015 года |
не требуются |
9. |
Анализ хода реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
февраль 2016 года |
не требуются |
10. |
Изучение зарубежного опыта и выработка предложений по расширению полномочий акимов нижнего уровня управления в части передачи функций по организации детского дошкольного и среднего образования |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, МОН, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), НПО (по согласованию) |
январь 2017 года |
не требуются |
11. |
Изучение зарубежного опыта и выработка предложений по вопросу передачи акимам нижнего уровня управления функций по вопросам организации содержания объектов социальной защиты, культуры и спорта |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, МЗСР, МКС, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию) |
июль 2018 года |
не требуются |
12. |
Выработка предложений о возможности проведения оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов (с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления) |
информация в Правительство Республики Казахстан |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
июль 2018 года |
не требуются |
13. |
Изучение и проработка вопроса о возможности введения выборности акимов городов областного значения, районов областей и районов в городах |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы, ИЗ РК (по согласованию), ИОП партии «Нур Отан» (по согласованию) |
июль 2018 года |
не требуются |
14. |
Выработка предложений по дальнейшему разграничению функций местного государственного управления и самоуправления (с передачей функций) по уровням область-район, район-село |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
июль 2019 года |
не требуются |
15. |
Выработка предложений о возможности формирования бюджета и собственности, образования и организации представительного органа местного самоуправления, их правового статуса |
аналитическая записка в МНЭ |
МНЭ, МЮ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
июль 2019 года |
не требуются |
16. |
Анализ хода реализации второго этапа Концепцииразвития местного самоуправления в Республике Казахстан и выработка предложений для дальнейшего развития местного самоуправления |
информация в Правительство Республики Казахстан |
МНЭ, МФ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
июль 2019 года |
не требуются |
5. Информационно-пропагандистская деятельность |
|||||
1. |
Организация и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности населения по вопросам реализации прав и возможностей на осуществление самоуправления |
проведение круглых столов, семинаров, выступления в СМИ |
МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
в пределах средств местных бюджетов |
2. |
Мероприятия (проведение встреч с населением) по разъяснению основных положений реализации второго этапа Концепцииразвития местного самоуправления в Республике Казахстан |
проведение семинаров, выступления в СМИ |
МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
в пределах средств местных бюджетов |
3. |
Организация проведения круглых столов по вопросам разъяснения основных концептуальных направлений и особенностей развития местного самоуправления |
проведение семинаров |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
в пределах средств местных бюджетов |
4. |
Публикация в средствах массовой информации материалов (статей, интервью, выступлений и другое) по основным положениям Концепцииразвития местного самоуправления в Республике Казахстан |
публикация в СМИ |
МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
В рамках государственного информационного заказа |
5. |
Организация системной консультативной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам применения на практике общих положений законодательства о местном самоуправлении |
Методическая помощь органам местного самоуправления |
МНЭ, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
не требуются |
6. |
Распространение положительного опыта регионов и лучшей практики работы органов местного самоуправления |
публикация в СМИ |
МНЭ, МИР, акимы областей, городов Астаны и Алматы |
ежегодно |
не требуются |
Примечание: расшифровка аббревиатур:
Примечание изменено в соответствии с Постановлением Правительства РК от 27.10.2014 г. № 1139 (см. редакцию от 31.01.2013 г.)
МРР - Министерство регионального развития Республики Казахстан
МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан
ЦИК - Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан
САНК - Секретариат Ассамблеи народа Казахстана
ИЗРК - ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
АО «ИЭИ» - акционерное общество «Институт экономических исследований»
МНЭ - Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан
МЗСР - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
МКС - Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
МИР - Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
ИОП партии «Нур Отан» - институт общественной политики партии «Нур Отан»
РОО «ОДМК» - республиканское общественное объединение «Объединение депутатов маслихатов Казахстана»
НПО - неправительственные организации
СМИ - средства массовой информации
Институт парламентаризма НДП «Hуp Отан» - Институт парламентаризма Народно-демократической партии «Hуp Отан»