Об организации прокурорского надзора за законностью судебных актов и представительству интересов государства по уголовным делам в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 5 января 2015 года № 1  

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы (далее - прокуроры областей), городов и районов, военным и специализированным прокурорам постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью.

2. Обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также в рассмотрении дел, досудебное расследование по которым начато в порядке ч.4 ст. 32 УПК.

Сотрудники городских, районных прокуратур, а также процессуальные прокуроры участвуют в заседаниях судов первой инстанции. По сложным и многоэпизодным делам государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров.

По уголовным делам с обвинительным актом, утвержденным Генеральным Прокурором и его заместителями, государственные обвинители назначаются по согласованию с руководством Генеральной прокуратуры, за исключением дел, по которым назначен процессуальный прокурор.

Сотрудники прокуратур областей по территориальности участвуют в заседаниях специализированного межрайонного суда по уголовным делам, специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних (далее - ювенального суда), а также судов апелляционной инстанций. В случаях, предусмотренных ст.ст.307 и 317 УПК, по поручению прокуратуры области участие по уголовным делам в заседаниях ювенальных судов может быть обеспечено городскими и районными прокуратурами.

В заседаниях судов кассационной инстанции участвуют прокуроры областей, в период их отсутствия - лица, их замещающие, а также заместители прокуроров областей. При рассмотрении в заседаниях судов кассационной инстанции протестов Генерального Прокурора или его заместителей, а также уголовных дел, вызвавших резонанс, в обязательном порядке участвуют прокуроры областей или лица, исполняющие их обязанности. В исключительных случаях Генеральным Прокурором участие в заседаниях судов кассационной инстанции может быть возложено на иных сотрудников органов прокуратуры.

При невозможности обеспечения Главной транспортной прокуратурой участия сотрудников в заседаниях судов апелляционной и кассационной инстанции, участие по ним обеспечивается работниками территориальных прокуратур областей. Главная транспортная прокуратура обязана письменно сообщить соответствующему территориальному прокурору о предстоящем судебном заседании. О результатах рассмотрения уголовного дела уведомляется Главная транспортная прокуратура.

Сотрудники Департамента по надзору за законностью судебных актов и представительству интересов государства по уголовным делам (далее - Департамент) участвуют в заседаниях надзорной судебной коллегии по уголовным делам.

3. Процессуальный прокурор участвует в суде первой инстанции по уголовным делам, по которым он назначен руководителем прокуратуры в качестве процессуального прокурора. Его полномочия регламентируются УПК и нормативными правовыми актами по организации надзора процессуальными прокурорами.

По остальным делам участвуют, соответственно, сотрудники городских, районных и областных прокуратур.

4. Государственный обвинитель (за исключением процессуального прокурора) согласовывает позицию с прокурором, утвердившим обвинительный акт, в случаях:

1) решения вопроса об отказе (в том числе частичном) от поддержания обвинения;

2) наличия мнения о необходимости переквалификации деяния подсудимого;

3) отказа от гражданского иска, предъявленного в рамках уголовного дела в интересах государства либо заявления ходатайства об оставлении его без рассмотрения.

В случае несогласия прокурора, утвердившего обвинительный акт, с позицией государственного обвинителя, решается вопрос о замене государственного обвинителя либо обвинение поддерживает сам прокурор, утвердивший обвинительный акт.

Если в ходе главного судебного разбирательства возникла необходимость предъявления подсудимому более тяжкого обвинения или отличающегося от первоначального, прокурор, утвердивший обвинительный акт, с соблюдением требований ст.340 УПК составляет новый обвинительный акт и передает его государственному обвинителю для поддержания нового обвинения.

5. Государственный обвинитель должен обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование судом доказательств, собранных в ходе досудебного расследования, в т.ч. путем своевременного заявления ходатайств о проведении дополнительных следственных действий, вызове дополнительных свидетелей, экспертов, специалистов и другие. При необходимости он обязан ходатайствовать о признании доводов участников процесса недопустимыми и оспаривать их необоснованные ходатайства, а также реагировать на любые нарушения законности, которые ограничивают права участников уголовного процесса.

В случае неявки на судебное заседание других участников процесса, государственный обвинитель обязан ходатайствовать перед судом об инициировании вопросов о соответствующей ответственности лиц либо наложении денежных взысканий, а при наличии оснований ходатайствовать об изменении подсудимому меры пресечения на более строгую.

При изложении позиции о назначении подсудимому наказания, государственный обвинитель должен руководствоваться требованиями действующего законодательства с тем, чтобы предлагаемое наказание было соразмерным и справедливым с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность и наказание. Наиболее строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление соответствующей статьей Уголовного кодекса (далее - УК) предлагать суду только в случаях, если менее строгий его вид не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Речь государственного обвинителя в судебных прениях должна быть мотивированной, юридически грамотной и оказывающей профилактическое воздействие.

6. Государственный обвинитель обязан проверять законность вынесенного с его участием судебного акта, о чем делается соответствующая запись на нем, и доложить руководителю прокуратуры либо его заместителю, который накладывает необходимую резолюцию.

Незаконный либо необоснованный судебный акт подлежит обязательному опротестованию (ч.2 ст.414 УПК). Копии судебного акта, протеста приобщаются к надзорному производству по делу.

Вопросы проверки законности судебных актов в апелляционный срок регулируются нормативными правовыми актами по организации надзора процессуальными прокурорами, если дело рассматривалось с их участием.

7. Сотрудники органов прокуратуры, за исключением осуществляющих надзор за законностью судебных актов и представительства интересов государства по уголовным делам и процессуальных прокуроров, принимают участие в суде первой инстанции по указанию руководителя прокуратуры.

8. По каждому уголовному делу, где имеется расхождение позиции прокурора с судебным актом, в апелляционные сроки решать вопрос о необходимости его опротестования. Признание судебного акта законным и обоснованным в этих случаях подлежит рассмотрению на оперативном совещании при руководителе прокуратуры либо курирующем заместителе для оценки качества поддержания обвинения и надзора по данному делу на досудебных стадиях.

В таком же порядке рассматриваются случаи, когда суд вынес судебный акт в соответствии с позицией государственного обвинителя, но в дальнейшем на него был принесен протест. В зависимости от результатов рассмотрения протеста решать вопрос об ответственности виновных лиц (либо за некачественное поддержание обвинения, либо за внесение необоснованного протеста).

9. Подлежит учету как расхождение позиции прокурора с судом (в лицах):

- когда прокурор дает заключение об осуждении лица, а суд выносит оправдательный приговор, в том числе по отдельным эпизодам преступлений, либо прекращает уголовное дело по основаниям, предусмотренным пунктами 1), 2), 5), 6), 7) и 8) части первой статьи 35 УПК, или возвращает дело прокурору в порядке ст.323 УПК;

- когда суд квалифицирует действия подсудимого по иной статье (части статьи) Уголовного кодекса, чем предлагалось прокурором;

- связанные с рецидивом преступлений и режимом отбывания наказания;

- связанные с разрешением гражданского иска о возмещении ущерба государству (за исключением расхождений в размере удовлетворения иска).

Не учитываются как расхождение позиции применение судом ст.ст.55, 63, 65, 67, 68, 69, 74 УК и акта амнистии.

10. Каждый факт отзыва либо отклонения протеста обсуждать на оперативном совещании при курирующем заместителе. В случае необоснованности принесения протеста либо его отзыва принять меры к недопущению подобного впредь и решить вопрос об ответственности виновных лиц.

11. Участвующий в суде прокурор обязан в апелляционный срок изучить судебное постановление, протокол судебного разбирательства и поступившие жалобы участников процесса, о чем делать записи в соответствующих материалах уголовного дела, при необходимости письменно заявить свои замечания и возражения. При вынесении судом незаконного решения в установленный срок принести апелляционный протест. В случае пропуска срока внесения протеста по уважительной причине ходатайствовать об его восстановлении. При необоснованном отказе в восстановлении срока на подачу апелляционного протеста, своевременно внести протест в порядке ст.419 УПК.

12. Каждый факт отмены или существенного изменения приговора без апелляционного протеста подлежит проверке вышестоящим прокурором и по ее результатам должны быть приняты соответствующие меры.

13. Прокуроры обязаны участвовать в судебном заседании в форменной одежде, строго соблюдать распорядок и порядок судебного разбирательства.

14. С целью повышения профессионального мастерства государственных обвинителей, усиления ответственности за качество поддержания государственного обвинения в суде прокуратуры областей не реже одного раза в три года проводят смотр-конкурс лучших государственных обвинителей.

15. Государственному обвинителю необходимо активно участвовать в процессе отбора кандидатов в присяжные заседатели, способствовать формированию качественного состава коллегии из числа добропорядочных, беспристрастных граждан, способных объективно оценить собранные доказательства по делу. Для этого обязательно использование закрепленного законом права задавать кандидатам вопросы, имеющие значение для формирования коллегии присяжных заседателей, а также на немотивированный отвод кандидата в присяжные заседатели.

16. Прокуроры, участвующие в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, обеспечивают качественную проверку законности и обоснованности судебных постановлений. Если прокурор начинает либо продолжает производство по уголовному делу частного обвинения в случаях, предусмотренных ч.4 ст.32 УПК, его участие в этих инстанциях обязательно.

17. В суде вышестоящей инстанции прокурор не связан с позицией прокуроров, участвовавших в нижестоящих судебных инстанциях, проверяет материалы дела в полном объеме и в отношении всех осужденных, вне зависимости от того, подана ли ими жалоба либо принесен апелляционный протест, дает заключение о законности и обоснованности приговора в целом.

Качество участия прокурора в судах апелляционной и кассационной инстанций оценивается, исходя из обоснованности и объективности его заключения.

18. При даче заключения в суде апелляционной и кассационной инстанций прокурор учитывает как обстоятельства совершенного преступления, так и заслушанные в суде объяснения, дополнительно представленные в суд материалы. При этом прокурор не связан с доводами протеста и действует, исходя из требований закона и имеющихся фактических данных, в необходимых случаях используя полномочия, предусмотренные ч.1 ст.430 УПК, а также ч.5 ст.423 УПК в части отзыва протеста.

19. Заключение прокурора для участия в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций должно включать в себя:

1) полные анкетные данные осужденного;

2) сведения о вынесенных по делу судебных постановлениях;