Об утверждении Программы развития регионов до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программ развития регионов до 2020 года (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, а также разработки, реализации и контроля Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан.

Пункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 30.07.2016 г. № 449 (см. редакцию от 17.06.2015 г.)

4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

Пункт 5 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 30.07.2016 г. № 449 (см. редакцию от 17.06.2015 г.)

6. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2015 года.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

	

		

			
Наименование Программы
			
Программа развития регионов до 2020 года
		
		

			
Основание для разработки
			
Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;

			Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»;

			основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434;

			Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нұрлы жол – путь в будущее».
		
		

			
Разработчик Программы
			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан
		
		

			
Цель Программы
			
Создание условий для развития социально-экономического потенциала регионов через формирование рациональной территориальной организации страны, стимулирование концентрации населения и капитала в центрах экономического роста
		
		

			
Задачи Программы
			
Задача 1. Определение инвестиционных приоритетов для каждого макрорегиона;

			Задача 2. Совершенствование территориального развития страны;

			Задача 3. Модернизация инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;

			Задача 4. Эффективное и рациональное обеспечение населения питьевой водой и услугами водоотведения;

			Задача 5. Развитие жилищного строительства.
		
		

			
Сроки реализации
			
2015 – 2019 годы
		
	

	

		

			
Целевые индикаторы
			

			

				

					

						
Наименование индикатора
						
2015 год (факт)
						
2016 год
						
2017 год
						
2018 год
						
2019 год
						
Источник информации
						
Ответственные за достижение
					
					

						
1. Численность населения агломераций, тыс. человек
					
					

						
Всего по агломерациям:
						
6049,6
						
6117,2
						
6221,9
						
6332,5
						
6440,0
						
данные МНЭ
						
МНЭ, МИО Южно-Казахстанской, Актюбинской областей, городов Астаны и Алматы
					
					

						
Астанинская
						
1025,4
						
1021,9
						
1052,1
						
1083,2
						
1115,5
					
					

						
в том числе город Астана
						
872,6
						
969,3
						
1014,5
						
1052,8
						
1121,3
					
					

						
Алматинская
						
2815,9
						
2879,3
						
2939,2
						
3000,8
						
3057,9
					
					

						
в том числе город Алматы
						
1703,5
						
1725,7
						
1776,5
						
1828,7
						
1872,5
					
					

						
Шымкентская
						
1594,2
						
1599,4
						
1607,9
						
1621,5
						
1635,2
					
					

						
в том числе город Шымкент
						
886,3
						
929,4
						
954,1
						
979,8
						
1013,2
					
					

						
Актюбинская
						
614,1
						
616,6
						
622,7
						
627,0
						
631,4
					
					

						
в том числе город Актобе
						
397,4
						
410,7
						
417,2
						
427,5
						
438,0
					
					

						
2. Инвестиции в основной капитал на душу населения (в рамках средств, предусмотренных Программой), тыс. тенге
					
					

						
Всего по республике в среднем:
						
15,0
						
10,9
						
7,1*
						
6,9*
						
19,2*
						
данные МНЭ
						
МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
					
					

						
Южный
					
					

						
Алматинская область
						
5,4
						
2,5
						
2,0*
						
1,9*
						
11,4*
					
					

						
Жамбылская область
						
9,4
						
3,0
						
2,8*
						
2,6*
						
7,8*
					
					

						
Кызылординская область
						
21,0
						
11,5
						
4,7*
						
5,7*
						
12,4*
					
					

						
Южно-Казахстанская область
						
3,2
						
1,5
						
1,5*
						
1,1*
						
6,0*
					
					

						
Северный
					
					

						
Акмолинская область
						
12,4
						
4,4
						
4,9*
						
3,1*
						
16,0*
					
					

						
Костанайская область
						
15,7
						
4,5
						
4,8*
						
4,7*
						
17,4*
					
					

						
Северо-Казахстанская область
						
20,1
						
5,4
						
9,1*
						
6,6*
						
20,7*
					
					

						
Западный
					
					

						
Актюбинская область
						
16,8
						
3,6
						
4,6*
						
3,6*
						
18,1*
					
					

						
Атырауская область
						
5,6
						
3,9
						
1,4*
						
1,5*
						
14,0*
					
					

						
Западно-Казахстанская область
						
14,7
						
4,4
						
6,7*
						
5,1*
						
18,5*
					
					

						
Мангистауская область
						
27,3
						
7,2
						
2,7*
						
2,6*
						
18,7*
					
					

						
Центрально-Восточный
					
					

						
Восточно-Казахстанская область
						
13,1
						
9,3
						
1,6*
						
1,6*
						
8,2*
					
					

						
Карагандинская область
						
10,5
						
4,1
						
4,4*
						
4,2*
						
13,0*
					
					

						
Павлодарская область
						
14,3
						
5,2
						
9,1*
						
4,5*
						
15,6*
					
					

						
г. Астана
						
61,5
						
37,2
						
8,6*
						
37,0*
						
34,4*
					
					

						
г. Алматы
						
24,1
						
4,7
						
8,3*
						
2,3*
						
17,1*
					
					

						
3. Доля модернизированных/построенных сетей, в том числе тепло-, электро- и газоснабжения, %
					
					

						
Всего по республике в средне:
						
4
						
1,4
						
1,5*
						
1,6*
						
1,5*
						
данные МНЭ
						
МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
					
					

						
Акмолинская область
						
2,8
						
0,5
						
0,3*
						
0,7*
						
0,7*
					
					

						
Актюбинская область
						
5
						
1,1
						
1,9*
						
1,8*
						
1,8*
					
					

						
Алматинская область
						
16,1
						
2
						
0,8*
						
1,6*
						
1,6*
					
					

						
Атырауская область
						
2,8
						
1,3
						
1,9*
						
1,9*
						
1,9*
					
					

						
Восточно-Казахстанская область
						
1,1
						
0,6
						
0,6*
						
0,7*
						
0,7*
					
					

						
Жамбылская область
						
2,2
						
4,4
						
3,2*
						
1,8*
						
1,8*
					
					

						
Западно-Казахстанская область
						
6,2
						
1,5
						
1,5*
						
1,4*
						
1,4*
					
					

						
Карагандинская область
						
0
						
0,5
						
1,2*
						
0,4*
						
0,4*
					
					

						
Костанайская область
						
0,2
						
0,7
						
0,6*
						
0,7*
						
0,8*
					
					

						
Кызылординская область
						
3,3
						
2,5
						
3,7*
						
4,5*
						
4,3*
					
					

						
Мангистауская область
						
6,9
						
2,3
						
2,1*
						
1,3*
						
1,3*
					
					

						
Павлодарская область
						
0,2
						
1,6
						
2,1*
						
5,4*
						
5,4*
					
					

						
Северо-Казахстанская область
						
0,2
						
1,3
						
1,4*
						
1,9*
						
2*
					
					

						
Южно- Казахстанская область
						
6,7
						
2,5
						
2,5*
						
2,3*
						
2,2*
					
					

						
г. Астана
						
0,2
						
0,3
						
1,2*
						
1,1*
						
1,1*
					
					

						
г. Алматы
						
16,8
						
1,0
						
0,9*
						
1,3*
						
1,3*
					
					

						
4. Доступ к централизованным системам, %
					
					

						
Водоснабжения, в том числе в:
						
данные МНЭ
						
МНЭ, МИО областей, городов Астаны и Алматы
					
					

						
городах
						
87
						
88
						
90*
						
93*
						
97*
					
					

						
СНП
						
51,5
						
52,3
						
55*
						
58*
						
62*
					
					

						
Водоотведения, в том числе в:
					
					

						
городах
						
82
						
84
						
88*
						
93*
						
97*
					
					

						
СНП
						
11
						
11,2
						
11,5*
						
12*
						
13*
					
				
			
			
		
	

*Данные индикаторы будут уточнены при формировании республиканского бюджета на 2017 – 2019 годы.

	

		

			
Источники и объемы финансирования
			
Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Объемы финансирования Программы составляют:

			млн. тенге
			

				

					

						
 
						
2015 год
						
2016 год
						
2017 год
						
2018 год
						
2019 год
					
					

						
РБ*
						
180 755
						
113 335
						
103 516
						
97 296
						
488 804
					
					

						
МБ*
						
16 158
						
11 751
						
5 010
						
4 415
						
14 930
					
					

						
Внебюджетные средства
						
212 968
						
523 712
						
155 254
						
139 900
						
129 000
					
					

						
Все средства
						
409 881
						
648 798
						
263 780
						
241 611
						
632 734
					
				
			
			*Объем средств будет уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
		
	

Программа развития регионов до 2020 года (далее – Программа) разработана в рамках реализации посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года и «Нұрлы Жол - путь в будущее» от 11 ноября 2014 года. 

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118. 

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее – Прогнозная схема) является инструментом реализации новой региональной политики, целью которой является создание условий для устойчивого развития регионов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона.

С учетом новых задач, поставленных Главой государства, необходимо модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровнях должна сопровождаться повышением роли институтов стратегического планирования государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

За истекшие годы в Казахстане реализованы две Концепции региональной политики, направленные на выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Кроме этого, осуществлялась реализация программ развития сельских территорий на 2004 – 2010 годы, развития малых городов на 2004 – 2006 годы, Стратегии территориального развития страны до 2015 года. Также в настоящее время действуют и приняты ряд программных документов, в том числе государственные и правительственные программы в сфере социального, индустриально-инновационного, агропромышленного развития и другие, которые затрагивают отдельные аспекты регионального развития в регулируемых направлениях.

Вместе с тем следует признать, что, преследуя узковедомственный подход, указанные программные документы недостаточно сфокусированы на приоритетах государственной региональной политики, сформулированной в  Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 года. Более того, критический анализ действующих программных документов выявил, что предусмотренные в них институциональные и административные ресурсы на практике оказались недостаточно скоординированными между собой, а зачастую – и дублирующими друг друга.

В таких условиях объективно возникает требование объединения положений всех вышеуказанных программных документов вокруг одного стержня – развития регионов, или формирования центров экономического роста регионов. 

В качестве базовой идеологии региональной политики предлагается стратегия сбалансированного развития, основанная на рациональном балансе приоритетного развития центров экономического роста, территориальной концентрации и управляемой урбанизации, а также макрорегиональном развитии на основе хабового и лучевого принципов. При этом Программа содержит инструменты государственной поддержки развития регионов согласно приоритетам формирования центров экономического роста как в рамках отдельных регионов, так и страны в целом.

Настоящая Программа разработана на основании следующих программ: «Развитие регионов», «Программы развития моногородов на 2012 – 2020 годы», «Модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011 – 2020 годы», «Ақбұлақ на 2011– 2020 годы», «Доступное жилье – 2020».

Программа направлена на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие регионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом, определяет меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к внутренней консолидации, самоорганизации и саморазвитию на рыночных началах.

В целом по республике за счет республиканского бюджета регионам выделяется ежегодно порядка 300 млрд. тенге на развитие инженерной инфраструктуры.

В этой связи все проекты по развитию инженерной инфраструктуры необходимо рассматривать централизованно через уполномоченный орган в сфере регионального развития.

Проекты будут реализовываться в рамках существующих бюджетных программ государственных органов с согласованием уполномоченного органа в сфере регионального развития, в том числе на предмет применения материалов, оборудований и технологий.

В комплексе с данными документами Программа реализует единую государственную политику по развитию регионов до 2020 года.

Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов, а также термины, употребляемые в Программе:

1) агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию. 

Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

административный статус города-центра (столица, город республиканского значения), что немаловажно в условиях Казахстана, поскольку предполагает контроль бюджетных ресурсов;

демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);

логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;

экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);

2) моногород – город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе. 

В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

объем промышленного производства градообразующих предприятий города, в основном добывающего сектора, составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);

на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;

города, в которых в настоящее время градообразующие предприятия работают частично или приостановили деятельность.

При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом;

3) малый город – город с численностью населения до 50 тысяч человек; 

4) опорный сельский населенный пункт – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения необходимых социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий; 

5) приграничные территории – территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы; 

6) центры экономического роста – конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря «эффекту масштаба» полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, а также где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.

В настоящей Программе в число центров экономического роста включены: