МИНИСТЕРСТВО ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «КАЗАХСТАНСКИЙ ДОРОЖНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ» АО «КАЗДОРНИИ»

	
		
		
	
	

		

			

			
1 РАЗРАБОТАНЫ И ВНЕСЕНЫ 
			
			

			
Акционерным обществом «Казахстанский дорожный научно-исследовательский институт» (АО «КаздорНИИ»)

			
 
			
		
		

			

			
2 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ 
			
			

			
Приказом  Председателя Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 ноября 2014 г. № 13

			
 
			
		
		

			

			
3 СОГЛАСОВАНЫ 
			
			

			
Акционерным обществом «НК «КазАвтоЖол» от 18 ноября 2014 г. № 03-11-3299/5231

			
 
			
		
		

			

			
4 СРОК ПЕРВОЙ ПРОВЕРКИ

			
 
			
			

			
2019 г.
			
		
		

			

			
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕРКИ

			
 
			
			

			
5 лет
			
		
		

			

			
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
			
			

			
 
			
		
	

Настоящие правила не могут быть полностью или частично воспроизведены, тиражированы и распространены без разрешения Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан

В настоящее время содержание автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них в Республике Казахстан (далее - автомобильные дороги) построено на использовании единичных расценок, определяющих формирование стоимости за фактически выполненный объем работ ежемесячно, которое осуществляется непрерывно в течение всего года. Работы по содержанию планируют на основе результатов осмотров автомобильных дорог по ведомостям дефектов, в пределах выделенных средств на содержание.

Действующая система содержания автомобильных дорог себя хорошо зарекомендовала в условиях ограниченного финансирования. Вместе с тем, результаты традиционных контрактов часто недостаточно оптимальны. Проблема состоит в том, что Подрядчик имеет стимул выполнить максимальное количество работ с целью увеличения стоимости или же выполнять более приоритетные работы с высокими единичными расценками.

В тоже время в мировой практике (Австралия, Финляндия, Германия и другие) имеются механизмы повышения эффективности и экономичности содержания автомобильных дорог основанные на системе показателей продуктивности их относительной важности и реализуемости при различных способах организационной формы договорных отношений.

Система контрактов, основанная на показателях эффективности (далее - бездефектное содержание), является естественным продолжением эволюции для дорожных администраций, которые на протяжении долгих лет уже успешно применяют практику заключения внешних контрактов подряда и достаточно хорошо разбираются в нюансах контрактных отношений.

Контракты на основе конечных результатов выполнения работ используются для повышения эффективности управления и содержания дорожных активов. Они обеспечивают то, что физическое состояние дорог, включенных в Контракт, соответствует потребностям пользователей дорог в течение всего срока действия Контракта. Подрядчики получают оплату не за «вложенные ресурсы» или физические работы, которые они выполняют, а за достижение установленных уровней обслуживания. При этом, в случае наличия дефектов и отклонений предполагаются штрафные санкции в виде удержания определенного процента от лимита финансирования.

Данный тип Контракта заставляет Подрядчика устанавливать, оптимизировать и своевременно осуществлять физические мероприятия, необходимые в короткой, средней и долгой перспективе для обеспечения поддержания состояния дороги выше установленных уровней обслуживания.

Другими словами, с учетом ограничений, установленных Контрактом, местным законодательством, техническими спецификациями и требованиями к охране окружающей среды и социальному развитию, Подрядчик имеет право независимо решать что делать, где это делать, как это делать, и когда это делать. Роль Менеджера проекта, действующего от имени Заказчика, состоит в контроле выполнения Контракта путем проверки соответствия согласованным уровням обслуживания, а также действующему законодательству.

Для перехода к системе контрактов, основанной на показателях эффективности, необходимо обеспечить переход от традиционной системы отношений между заказчиком и подрядчиком к системе, базирующейся на партнерских отношениях, т.е. более сбалансированной в отношении распределения рисков и более открытой, в частности в отношении контроля затрат и отчетности.

Настоящее правила основаны на исследовании консалтинговой компании Egis International «Проект улучшения содержания автомобильных дорог» проведенное в рамках займа № 2503-KAZ «Инвестиционная программа для коридора Западная Европа - Западный Китай - Проект 1» Международный транспортный коридор ЦАРЭС 1 [1  ].

1.1 Настоящие правила определяют механизм реализации бездефектного содержания автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также устанавливают к ним оптимальные требования транспортно-эксплуатационных показателей содержания.

1.2 Положения настоящих правил предназначены для применения:

- центральными и местными органами власти, осуществляющими управление автомобильными дорогами общего пользования национальными операторами по автомобильным дорогам;

- субъектами хозяйственной деятельности, имеющими намерение или заключившие с заказчиком договора подряда на содержание автомобильных дорог.

В настоящих правилах даны ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ 32729-14 Дороги автомобильные общего пользования. Метод измерения упругого прогиба нежестких дорожных одежд для определения прочности.

СТ РК 1124-03   Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Технические требования.

СТ РК 1125-02   Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.

СТ РК 1412-10  Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

СТ РК 2068-10  Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

СТ РК 1279-13 Методы определения шероховатости дорожного покрытия и коэффициента сцепления колес автомобиля с дорожным покрытием

ПР РК 218-29-03 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог.

ПР РК 218-19-01 Инструкция по оценке качества содержания автомобильных дорог общего пользования при месячных обследованиях.

ПР РК 218-27-14   Инструкция по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

ПР РК 218-28-03 Инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

ПР РК 218-35-14 Инструкция по контролю качества и приемке работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог.

ПР РК 218-19-01 Правила оценки качества содержания автомобильных дорог общего пользования при весеннем и осеннем обследовании.

ПР РК 218-03-02 Инструкция по оценке ровности дорожных покрытий.

ПР РК 218-55-13 Инструкция по устройству шероховатых поверхностных обработок на автомобильных дорогах.

Р РК 218-119-14   Рекомендации по ремонту и содержанию цементобетонных покрытий автомобильных дорог.

Р РК 218-32-03 Методические рекомендации по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах Казахстана с применением химических реагентов и мероприятия по защите окружающей среды.

В настоящих Рекомендациях применяются термины и определения по СТ РК 1053-2011  , а также следующие термины с соответствующими определениями:

Бездефектное содержание автомобильных дорог: комплекс мероприятий (работы) по регулярному содержанию автомобильных дорог общего пользования основанных на системе показателей продуктивности (эффективности) при различных способах организационной формы договорных отношений

Контракт: договорные отношения между Заказчиком и Подрядчиком на предоставление Подрядчиком услуг на выполнение, завершение и предъявление работ по содержанию автомобильной дороги.

Заказчик: государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг по содержанию автомобильных дорог.

Подрядчик: физическое или юридическое лицо, выполняющее подрядные работы по содержанию автомобильных дорог по договору подряда или договору о государственных закупках, заключаемому с заказчиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Аварийные работы: комплекс необходимых и обоснованных мероприятий по восстановлению автомобильной дороги и сооружений на ней, с учетом обеспечения безопасного и бесперебойного проезда. Потребность в выполнении аварийных работ определяется совместно Заказчиком и Подрядчиком.

Оборудование: производственное оборудование, инструменты и технические средства Подрядчика, временно ввезенные на строительный участок, на период выполнения работ и услуг по содержанию автомобильных дорог.

Менеджер проекта: юридическое либо физическое лицо, имеющие в своем штате экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, привлекаемый на договорной основе для осуществления функций по управлению проектом, которое включает в себя общее администрирование контрактом, надзор за своевременным и качественным выполнением работ и т.д. согласно Контракта.

Менеджер дороги: лицо, назначенное Подрядчиком. Отвечает за управление деятельностью Подрядчика по Контракту. Также является представителем Подрядчика по данному Контракту.

Спецификация эксплуатационных показателей: комплекс показателей характеризующих минимальные требования к уровню содержания автомобильной дороги в рамках Контракта, которые также определяют суммы удержаний (штрафные ставки) в случае несоблюдения условий Контракта Подрядчиком.

Управленческие уровни обслуживания (УУО): минимальные стандарты качества, относящиеся к общему управлению услугами в рамках Контракта.