Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства» от 4 марта 2019 года № 2364/30

К письму № 2-3-7/614-И
от 18 февраля 2019 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства» (далее - Законопроект), сообщает о наличии следующих замечаний.

Законопроектом предлагается исключить контроль за субъектами племенного животноводства, соответственно из норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях исключается ответственность за нарушения в области племенного животноводства. Вместе с тем, в подпункте 21) статьи 138 Предпринимательского кодекса РК предусмотрен контроль в области племенного животноводства и пчеловодства. В этой связи предлагаемые поправки не корреспондируются с нормами Предпринимательского кодекса.

В случае, если из норм Предпринимательского кодекса будет исключен контроль в области племенного животноводства и пчеловодства необходимо провести ревизию законов в которых имеются нормы по осуществлению соответствующего контроля (например, пп. 30) статьи 13 Закона «О племенном животноводстве») с внесением поправок в законодательные акты.

Кроме того, ранее НПП в своем письме от 18 июня 2018 года направляла свои замечания по Концепции законопроекта в части обоснованности дополнения компетенцией  по разработке и утверждению уполномоченным органом ряда правил (Правила индексной оценки племенной ценности крупного рогатого скота; Правила проведения молекулярной генетической экспертизы; Правила испытаний племенных лошадей на ипподромах, а также Правила проведения проверки и оценки племенных животных-производителей по качеству потомства и (или) испытания по собственной продуктивности.). Данные поправки предусматривают лишь компетенцию на разработку и утверждение указанных правил. Согласно подпункту 13) пункта 1 статьи 1 Закона «О правовых актах», правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности. Однако, в законопроекте отсутствуют нормы, определяющие субъекта, который будет руководствоваться указанными правилами.  

В этой связи во избежание вопросов в правоприменительной практике, необходимо включить в текст законопроекта соответствующие положения.

Кроме того, имеются замечания и предложения, изложенные в приложении к настоящему Экспертному заключению.

В случае несогласия с настоящим Экспертным заключением в соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим представить в установленный срок соответствующие обоснования.

Приложение: Сравнительная таблица на 11 листе.

Заместитель Председателя Правления Э. Жумагазиев

	
		
		
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№ п/п 
			
			

			
Структурный элемент 
			
			

			
Действующая  

			
редакция 
			
			

			
Предлагаемая  

			
Редакция      МСХ   
			
			

			
Предлагаемая  

			
Редакция      НПП  

			


			 
			
			

			
Обоснование 
			
		
		

			

			
1 
			
			

			
2 
			
			

			
3 
			
			

			
4 
			
			

			


			 
			
			

			
5 
			
		
		

			

			
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»

			

			от 25 декабря 2017 года № 120-  VI  
			
		
		

			

			
1. 
			
			

			
новые подпункты 8-1) и 8-2) пункта 1 статьи 399  
			
			

			
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость  

			
1. Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт:  

			
...  

			
Отсутствует  

			


			 

			


			 

			


			 
			
			

			
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость  

			
1. Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт:  

			
...  

			
8-1) племенные животные всех видов;  

			
8-2) крупный рогатый скот живой;  

			


			 
			
			

			
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость  

			

				

				
Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт:  
				
			

			
...  

			
8-1) племенные животные и птицы всех видов;  

			
8-2) крупный рогатый скот живой;   

			
Перечень товаров, указанных в настоящем подпункте, подлежит реализации по истечении трех лет с даты их выпуска для внутреннего потребления на территорию Республики Казахстан.   

			
При этом не являются нарушениями требований, установленных настоящей статьей:  

			

				

				
реализация мяса и мясных продуктов, полученных в результате вынужденного забоя животных,   
				
				

				
убыль (падеж) таких животных в пределах норм естественной убыли, утвержденных уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса.  
				
			
			
			

			
В настоящее время в республике отсутствует племенная база птицеводства, что привело к потере отечественного генофонда и полной зависимости от зарубежных производителей племенной продукции.  

			
Предлагается дополнить статью «птицы» и освободить от НДС при импорте племенной птицы и племенного суточного молодняка финальной формы, поскольку его принятие позволит нарастить в стране поголовье племенных птиц и повысить инвестиционную привлекательность отрасли.  

			
Также в целях исключения спекулятивных целей, связанных с импортом и дальнейшей перепродажей племенных животных предлагается предусмотреть временные ограничения. 
			
		
		

			

			


			 
			
			

			
подпункт 10)   

			
пункта 1   

			
статьи 427  
			
			

			
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:  

			
...  

			
10) крупный рогатый скот живой.  
			
			

			
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:  

			
...  

			
10) исключить.  
			
			

			
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:  

			
...  

			


			 

			


			 

			
10) крупный рогатый скот живой.  
			
			

			
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС 
			
		
		

			

			


			 
			
			

			
подпункт 10) пункта 1 статьи 428  

			


			 

			


			 
			
			

			
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза:  

			
...  

			
10) крупный рогатый скот живой. 
			
			

			
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза:  

			
...  

			
10) исключить 

			


			 
			
			

			
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета  

			
1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза:  

			
...  

			
10) крупный рогатый скот живой. 
			
			

			
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС 
			
		
		

			

			
Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 25 декабря 2017 года № 121-  VI  
			
		
		

			

			


			 
			
			

			
подпункт 3) статьи 2 
			
			

			
Статья 2.    Установить, что:  

			
…

			
3) пункт 12 статьи 26, подпункт 14) пункта 1 статьи 341 и подпункт 28) пункта 5 статьи 372 Налогового кодекса действуют до 1 января 2021 года;  
			
			

			
Отсутствует  
			
			

			
Статья 2.    Установить, что:  

			
…

			
3) пункт 12 статьи 26, подпункт 14) пункта 1 статьи 341 и подпункт 28) пункта 5 статьи 372, подпункт 10) пункта 1 статьи 427, подпункт 10) пункта 1 статьи 428 Налогового кодекса действуют до 1 января 2021 года;  
			
			

			
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС 
			
		
		

			

			


			 

			
Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве» 
			
		
		

			

			
3. 
			
			

			
подпункт 25) статьи 1 

			


			 
			
			

			
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 

			
25) линия – группа племенных животных в породе, происходящих от выдающихся родоначальников, племенные и продуктивные качества которых поддерживаются и совершенствуются соответствующей системой отбора и подбора; 
			
			

			


			 
			
			

			
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 

			


			 

			
25) линия – внутрипородная или межпородная группа животных, происходящих от одного или нескольких племенных производителей; 
			
			

			
Приведение в соответствие терминологии «линия» в соответствие с   законодательством Республики Беларусь – членом ЕАЭС.  
			
		
		

			

			
10. 
			
			

			
подпункт 7) статьи 1 

			


			 
			
			

			
7) племенное животное – чистопородное животное, отвечающее направлению и уровню продуктивности породы, зарегистрированное в республиканской палате; 
			
			

			
7) племенное животное – чистопородное животное, соответствующее стандарту породы, используемое для разведения и зарегистрированное   в республиканской палате   ; 
			
			

			
7) племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке; 
			
			

			
Приведение в соответствие терминологии «племенное животное» в соответствие с   законодательством Российской Федерации – членом ЕАЭС. Разногласия в терминах и определениях ряда нормативно правовых актах стран членов ЕАЭС тормозят согласование, признание легитимности некоторых документов на территории Республики Казахстан.  
			
		
		

			

			
13  
			
			

			
подпункт 10) 

			
статьи 1 

			


			 
			
			

			
10) дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее - дистрибьютерный центр) - юридическое лицо, уведомившее уполномоченный орган в области племенного животноводства о начале деятельности по приобретению, хранению и реализации семени оцененных племенных животных-производителей;  
			
			

			
10) дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее - дистрибьютерный центр)    –    юридическое лицо,    зарегистрированное     в соответствующей республиканской палате, занимающиеся приобретением, хранением и реализацией семени оцененных племенных животных-производителей;  
			
			

			
10)     дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее – дистрибьютерный центр) – юридическое лицо,    зарегистрированное     в соответствующей республиканской палате, занимающиеся приобретением, хранением и реализацией семени оцененных племенных животных-производителей и эмбрионов;»;  
			
			

			
Реализацией эмбрионов предусмотрено только у племенных центров, их в Республике Казахстан всего два. Таким образом, создается монополия для них, что отрицательно скажется на конкурентной среде. 

			


			 
			
		
		

			

			
23.
			
			

			
подпункт 41) 

			
статьи 1 
			
			

			
41) стандарт породы – минимальные требования для племенных животных соответствующей породы по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; 
			
			

			
41) стандарт породы – минимальные требования для животных соответствующей породы по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; 
			
			

			
41) стандарт породы (кроссов) – минимальные требования для животных соответствующей породы (кроссов) по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; 
			
			

			
В целях уточнения редакции понятия «стандарт породы». Стандарты породы устанавливается не только для племенных животных, а также они устанавливаются и для птиц, так как в птицеводстве на ряду с понятием порода (у водоплавающих) используются понятие кроссы (у кур мясного и яичного направления) предлагаем включить данное замечание.  
			
		
		

			

			
61  
			
			

			
статья 19  
			
			

			
Статья 19. Бонитировка (оценка) 

			
Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке (оценке) согласно инструкции, утверждаемой уполномоченным органом. 

			
Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку (оценку). 

			
Бонитировка (оценка) проводится бонитерами (классификаторами). 
			
			

			
Статья 19. Бонитировка и индексная оценка животных 

			
Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке или индексной оценке, согласно инструкциям и правилам, утверждаемых уполномоченным органом. 

			
Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку или индексную оценку. 

			
Племенные животные-производители, отобранные для воспроизводства породы, подлежат проверке и оценке. 

			
Проверка и оценка племенных животных-производителей проводятся в порядке, утверждаемом уполномоченным органом. 
			
			

			
Статья 19. Бонитировка и индексная оценка животных 

			
Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке или индексной оценке, согласно инструкциям и правилам, утверждаемых уполномоченным органом. 

			
Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку или индексную оценку. 

			
«   Племенные животные-производители, отобранные для получения чистопородных и племенных животных, подлежат проверке и оценке, кроме тех, которых используют в программах породного преобразования и получения помесного потомства.». 

			
Проверка и оценка племенных животных-производителей проводятся в порядке, утверждаемом уполномоченным органом. 
			
			

			
Такая редакция необходима с целью конкретизации, каких животных-производителей можно использовать для чистопородных и племенных животных, а каких для получения помесных животных в программах породного преобразования или промышленного скрещивания, для получения товарных животных. 

			
По действующей норме в Законе РК «О племенном животноводстве» приводит к спорным моментам при использовании производителей на беспородных животных.  

			


			 
			
		
		

			

			
68 
			
			

			
Пункта 5 статьи 28-2  
			
			

			
Статья 28-2. Республиканская палата 

			
…

			
5. На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. 

			
Республиканские палаты овцеводства, коневодства и птицеводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности овец, лошадей и птиц.

			
отсутствует.

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			
Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного. 

			
отсутствует.

			


			 

			


			 
			
			

			
Статья 28-2. Республиканская палата 

			
…

			


			 

			
5.      На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. 

			
Республиканские палаты овцеводства на территории Республики Казахстан создаются по следующим направлениям продуктивности: тонкорунное, полутонкорунное, грубошерстное, полугрубошерстное и смушковое. 

			
Республиканские палаты коневодства и птицеводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности лошадей и птиц. 

			
Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного. 

			
Республиканская палата перед регистрацией в органах юстиции, направляет в уполномоченный орган проект Устава республиканской палаты, для согласования на соответствие основных направлений деятельности. 
			
			

			
Статья 28-2. Республиканская палата 

			
…

			


			 

			
5.      На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. 

			
Республиканские палаты овцеводства на территории Республики Казахстан создаются по следующим направлениям продуктивности: тонкорунное, полутонкорунное, грубошерстное, полугрубошерстное и смушковое. 

			
Республиканские палаты коневодства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности лошадей. 

			
Республиканская палат  а    по птицеводству на территории Республики Казахстан создается одна на все виды и направления продуктивности птиц. 

			
Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного. 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			
(Исключить) 

			
Республиканская палата перед регистрацией в органах юстиции, направляет в уполномоченный орган проект Устава республиканской палаты, для согласования на соответствие основных направлений деятельности.   
			
			

			
Юридическая техника. 

			
В целях обозначения, что речь идет о разных палатах коневодства, птицеводства. 

			
Данное предложение является самым оптимальным вариантом для всего птицеводства, так как вскоре будет развиваться племенные породы голубей, которые в свою очередь делятся на мясные, декоративные, летные, бойцовые пород кур, племенные индейки, племенные страусы, перепела и других направлений птицеводства. В случае разделения по видам и направлениям заводчики птиц не смогут получить признание на территории, республики, несмотря на их высокие качества и немалую цену. Так как придется создать не одну, а несколько племенных палат, которые будут один два раза в год регистрировать птицу. Стоит отметить, что в настоящее время регистрация племенной птицы производится не на одну голову, а за партию птицы при этом количественный состав в партии не ограничен, все зависит от потребности предприятия при комплектовании поголовья.  

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			


			 

			
Согласно пункту 1 статьи 28-2 Закона «О племенном животноводстве»,    Республиканская палата является некоммерческой, самофинансируемой организацией, создаваемой и действующей для реализации и защиты интересов физических и юридических лиц, осуществляющих разведение и (или) воспроизводство племенных животных.     

			
Таким образом, членами палаты являются субъекты предпринимательства.  

			
Так же согласно статьи 18 Предпринимательского кодекса РК, не допускается незаконное вмешательство государства в дела субъектов предпринимательства, их объединений, а также указанных объединений в дела государства и возложение на них функций государственных органов.  

			
В этой связи считаем необходимым исключить предложение о направлении на согласование в уполномоченный орган проект Устава, так как не соответствуют вышеуказанным нормам.  
			
		
		

			

			
70  
			
			

			
пункт 3. статьи 28-3 
			
			

			
племенное животное – чистопородное животное, соответствующее стандарту породы, используемое для разведения и зарегистрированное   в республиканской палате   . Структура и полномочия республиканской палаты 

			
….  

			
3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на один год в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. 
			
			

			
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты 

			
….. 

			
3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на три года в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. 

			
Состав совета республиканской палаты, включая председателя совета республиканской палаты ежегодно обновляется на одну треть.  

			
При формировании состава совета республиканской породы обеспечивается равная региональная и породная представленность. 
			
			

			
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты 

			
….. 

			
3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на три года в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. 

			
Состав совета республиканской палаты ежегодно обновляется на одну треть, председателя совета палаты один раз в три года.  

			
При формировании состава совета республиканской породы обеспечивается равная региональная и породная представленность. 
			
			

			
В связи с тем, что нет необходимости в ежегодной смене Председателя совета Республиканской палаты. 
			
		
		

			

			


			 
			
			

			
новый подпункт 8-1) пункта 9 статьи 28-3  
			
			

			
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты   

			
9. Исполнительный орган: …  

			
Отсутствует  
			
			

			


			 
			
			

			
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты ……….  

			
9. Исполнительный орган: …  

			
8-1) проводит сертификацию племенных центров, дистрибьютерных центров и бонитеров (классификаторов), согласно правилам утвержденных уполномоченным органом.  
			
			

			
В связи с проводимой в республике политикой по передаче многих функции в области племенного животноводства в конкурентную среду, компетенция республиканских палат дополняется функцией по проведению сертификации племенных центров, дистрибьютерных центров и бонитеров (классификаторов)