Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года N 840

Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан.

2. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 сентября 2000 года N 1376 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 40, ст. 455) следующие изменение и дополнение: 

подпункт 2) пункта 2 исключить; 

в Положении о Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, утвержденном указанным постановлением: 

в абзаце одиннадцатом пункта 4 после слова "рассмотрение" дополнить словами "концепций законопроектов и".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан

1. Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан (далее - Правила) определяют порядок организации законопроектной работы в уполномоченных органах - разработчиках законопроектов (далее - Уполномоченные органы) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года "О нормативных правовых актах" и Регламентом Правительства Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года N 1300 (далее - Регламент Правительства).

2. Осуществление законопроектной деятельности Уполномоченными органами включает следующие этапы: 

разработку концепций законопроектов; 

проведение научной экспертизы концепций законопроектов в соответствии с Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными  постановлением Правительства от 30 мая 2002 года N 598 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности"; 

рассмотрение концепций законопроектов на Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан (далее - Комиссия); 

создание рабочей группы. В состав рабочей группы в обязательном порядке включаются представители государственного учреждения "Институт законодательства Республики Казахстан", соответствующих научно-исследовательских институтов в определенной отрасли права, а также рекомендуется привлекать представителей неправительственных организаций, общественных объединений, депутатов Парламента Республики Казахстан и ученых соответствующих отраслей науки;

подготовку проектов законодательных актов; 

проведение научной экспертизы проектов законодательных актов; 

согласование законопроектов с государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства;

обсуждение проектов законодательных актов в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет и учет общественного мнения при их доработке;

проведение дополнительной научной экспертизы в случае внесения концептуальных изменений при доработке проектов законодательных актов; 

внесение законопроектов в Правительство Республики Казахстан; 

организационное и информационное обеспечение законопроектов при их рассмотрении в палатах Парламента Республики Казахстан. 

Осуществление законопроектной деятельности на каждом из вышеуказанных этапов должно быть согласовано с руководителем юридической службы уполномоченного органа. 

При направлении на согласование для проведения юридической экспертизы, законопроект также полистно парафируется руководителем юридической службы уполномоченного органа.

Пункт 2 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 15.03.2006 г. № 172 (см. редакцию от 14.02.2006); от 20.03.2007 г. № 217; от 25.12.2009 г. № 2206; от 23.06.2010 г. № 632; от 16.09.2011 г. № 1067.

3. Уполномоченные органы разрабатывают законопроекты во исполнение текущего Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, Перспективного плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на последующие два года, с учетом поручений и ежегодного послания Президента, нормативных постановлений и ежегодных посланий Конституционного Совета, государственных программ и программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан, решений Правительства, планов мероприятий по реализации государственных программ, решений Премьер-Министра Республики Казахстан, результатов правового мониторинга нормативных правовых актов, а также в соответствии с бюджетом на трехлетний период.

Уполномоченные органы в период формирования проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, одновременно с представлением бюджетной заявки на разработку законопроектов, представляют заключение Комиссии на предмет целесообразности их разработки.

Пункт 3 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 16.09.2011 г. № 1067 (см. редакцию от 27.05.2011).

4. Проект законодательного акта должен разрабатываться в строгом соответствии с его концепцией, одобренной Комиссией.

5. Не могут быть одобрены Комиссией концепции законопроектов: 

1) предусматривающих регламентирование правоотношений, которые уже урегулированы действующим законодательством; 

2) противоречащих основополагающим принципам права; 

3) предмет регулирования которых не соответствует общественным отношениям, указанным в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

6. По всем концепциям законопроектов Министерством юстиции Республики Казахстан в сроки, не превышающие пятнадцать календарных дней с момента их внесения в Министерство юстиции Республики Казахстан, готовится предварительное заключение, отражающее соответствие концепции требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил. Заключение Министерства юстиции Республики Казахстан рассматривается Комиссией вместе с концепцией законопроекта и заключением научной правовой экспертизы концепции законопроекта.

Пункт 6 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 20.03.2007 г. № 217 (см. редакцию от 15.03.2006); от 04.06.2009 г. № 822.

7. Разработка концепции законопроекта осуществляется уполномоченным органом при необходимости с привлечением научно-исследовательских организаций, ученых в сфере законопроектной деятельности, специалистов различных областей знаний. При разработке концепции законопроекта в новой редакции необходимо одновременное внесение с концепцией законопроекта его предварительного текста на рассмотрение Министерства юстиции Республики Казахстан.

Пункт 7 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 25.12.2009 г. № 2206 (см. редакцию от 04.06.2009).

8. При разработке концепции законопроекта разработчику необходимо: 

проанализировать действующее законодательство в соответствующей области правового регулирования, определить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), выявить пробелы, коллизии в законодательстве, устаревшие нормы либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения, причины неправильного применения действующего законодательства; 

изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию, произвести исследование прогнозируемых социальных, финансово-экономических, экологических, правовых, криминологических и иных последствий принятия нормативного правового акта, возможные тенденции и варианты развития общественных отношений в определенной сфере в связи с принятием акта; 

произвести необходимые финансово-экономические расчеты; 

изучить зарубежный опыт, провести сравнительно-правовой анализ. 

Пункт 8 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 04.06.2009 г. № 822 (см. редакцию от 20.03.2007).

9. Концепция законопроекта должна излагаться письменно, по форме согласно приложению к настоящим Правилам. 

Разработка концепции законопроекта осуществляется с учетом послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, положений ежегодного послания Конституционного Совета Республики Казахстан, нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, государственных программ и программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан, планов мероприятий по реализации государственных программ, решений Правительства, результатов правового мониторинга нормативных правовых актов, практики применения законодательства Республики Казахстан в соответствующих отраслях и сферах общественной жизни, материалов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, обращений физических и юридических лиц, материалов, предоставляемых неправительственными организациями, информации, содержащейся в средствах массовой информации.

Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно совершенным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, мнения о правильности применения норм закона, выводы и предложения. 

При прогнозировании социальных последствий проводится анализ воздействия, которое может оказать принятие акта на развитие общества в целом, так и его отдельных социальных групп, на повышение уровня и качества жизни: влияние на уровень образования и занятости населения, социальную структуру общества, доступность услуг здравоохранения, улучшение жилищных условий, развитие институтов гражданского общества и другие последствия. 

При прогнозировании финансово-экономических последствий оцениваются связанные с принятием акта: 

прямые и косвенные расходы из республиканского и местного бюджета; 

расходы правоприменителей и иных субъектов реализации норм акта; 

доходы республиканского и местного бюджета, а также доходы физических и юридических лиц; 

иные расходы и доходы, а также иной экономический эффект (влияние на развитие конкуренции;