Об утверждении и введении в действие Временной Инструкции по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и организации прокурорского надзора за применением законов и иных нормативных правовых актов в этой сфере Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 июня 2003 года № 42

В связи с изданием Указа Президента Республики Казахстан "Об образовании Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан" от 28 марта 2003 года № 1050, до внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, в целях надлежащей организации осуществления прокурорского надзора за применением нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов, руководствуясь подпунктом 4-1 пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре", ПРИКАЗЫВАЮ:  

1. Утвердить прилагаемую Временную Инструкцию по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и организации прокурорского надзора за применением законов и иных нормативных актов в этой сфере.  

2. Настоящий приказ направить для исполнения Председателю Комитета по правовой статистике и специальным учетам, начальникам структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Главному военному прокурору, прокурорам городов Астана, Алматы, областей, городов, районов и приравненным к ним, начальникам территориальных управлений Комитета и приравненным к ним.  

3. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.  

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Ваисова М.К.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты; осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов (Закон Республики Казахстан "О Прокуратуре" подпункт 6 пункт 1 статья 4).

1. Настоящая Временная Инструкция (далее - Инструкция) регламентирует правоприменительную деятельность органов прокуратуры по формированию государственной правовой статистики, ведению специальных учетов и осуществлению надзора в этой сфере.  

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2003 года № 1050, данные функции и полномочия в пределах компетенции Генеральной прокуратуры возложены на Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Комитет) и управления Комитета по городам Астана, Алматы, областям и приравненные к ним военное управление и региональные транспортные управления (далее территориальные органы).  

В организации этой деятельности Комитет и его территориальные органы руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О Прокуратуре", вышеназванным Указом и другими нормативными правовыми актами.  

2. Комитет и его территориальные органы в масштабах республики и на местном уровне, во взаимодействии с Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областными, районными, городскими и приравненными к ним, обеспечивают формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов (за исключением ведомственных и оперативных учетов), а также надзор в этой сфере.  

3. Основными целями и задачами надзора за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов являются:  

1) обеспечение мерами прокурорского надзора соблюдения законности в сфере правовой статистики и специальных учетов;  

2) накопление, ведение и обработка правовой статистической информации, и проведение статистических наблюдений по вопросам правовой статистики и специальных учетов на республиканском и местном уровнях;  

3) эффективное и достаточное обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц информацией о состоянии законности и правопорядка в стране на основе единых статистических принципов и стандартов;  

4) совершенствование и развитие государственной правовой информационной статистической системы.  

4. Приоритетными направлениями деятельности Комитета определить:  

1) соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства в сфере правовой статистики и специальных учетов;  

2) обеспечение целостности, объективности и достаточности статистических показателей;  

3) соблюдение законодательства, направленного на защиту субъектов предпринимательства при ведении единого статистического учета всех проверок субъектов предпринимательства;  

4) информационное и статистическое обеспечение применения Законов Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", "О государственной службе", административного и антинаркотического законодательства;  

5) принятие мер, направленных на предупреждение и пресечение нарушений в сфере правовой статистики и специальных учетов.  

5. Формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов регламентируется нормативными правовыми актами Генерального Прокурора Республики Казахстан, принятыми (принимаемыми) в соответствии с пп.4-1 п.1 ст.11 Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре".

6. В целях четкого разграничения функций органов прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов установить следующий порядок:  

1) Комитет организует и осуществляет надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов, а также обеспечивает методическое руководство в этом направлении в целом по республике;  

2) территориальные органы (кроме военного) осуществляют прокурорский надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов областными и приравненными к ним аппаратами государственных органов (кроме военных);  

3) военное управление осуществляет прокурорский надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов военными органами и военными судами;  

4) прокуроры городов, районов и приравненные к ним совместно с территориальными органами осуществляют прокурорский надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов городскими, районными и приравненными к ним подразделениями государственных органов.

7. Достоверность и полнота учетно-регистрационной и отчетной дисциплин, соблюдение сроков представления необходимой информации субъектами правовой статистики и другими государственными органами обеспечивается путем проведения надзорных проверок применения соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих данные вопросы, а также контрольных сверок статистических данных.  

8. Контроль за полнотой и достоверностью учетных и отчетных данных, представляемых субъектами правовой статистики при формировании государственной правовой статистики и ведении специальных учетов обеспечивается при приеме, обработке, сводке и группировке документов первичного учета и форм статистической отчетности путем: сверок и сопоставления учетных, контрольных, ведомственных журналов и других регистрационных документов; сопоставления реквизитов документов первичного учета с журнальными сведениями; сверок показателей, как внутри статистического отчета, так и между различными статистическими отчетами (логический контроль); сопоставления представляемых учетных и отчетных данных с информацией электронных баз данных и картотечных учетов. Кроме того, контроль осуществляется путем посписочной сверки с возможным истребованием других подтверждающих документов и объяснительных писем.  

9. Комитет и его территориальные органы осуществляют прокурорский надзор, руководствуясь статьей 5 Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре", посредством проведения проверок.  

По выявленным фактам нарушения законности в сфере правовой статистики и специальных учетов Председатель Комитета и начальники территориальных органов самостоятельно вносят акты прокурорского надзора. Материалы о фактах правонарушений, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, направляются надзирающему прокурору для проведения соответствующей проверки и принятия процессуального решения.  

Действия и акты прокуроров Комитета и его территориальных органов могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо в суд.  

10. Проверки осуществляются Комитетом:  

1) не реже одного раза в год в центральных аппаратах государственных органов;  

2) не реже одного раза в три года в областных, районных, городских и приравненных к ним подразделениях государственных органов.  

11. Проверки осуществляются территориальными органами:  

1) не реже одного раза в год в аппаратах областных и приравненных к ним государственных органов;  

2) не реже одного раза в год в районных (городских) и приравненных к ним подразделениях государственных органов.  

12. Прокурорами городов, районов и приравненными к ним с участием районных (городских) и приравненных к ним представителей территориальных органов (оперативных работников) проверки осуществляются:  

1) не реже одного раза в год в районных (городских) и приравненных к ним подразделениях государственных органов.  

13. При осуществлении проверок соблюдается вертикальная подчиненность.  

Вертикальная подчиненность заключается в следующем:  

Комитет обеспечивает формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов, контроль за их полнотой и достоверностью, а также надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов на территории республики и в своих действиях подотчетен руководству Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.  

Территориальные органы обеспечивают формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов, контроль за их полнотой и достоверностью, а также надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов на поднадзорной им территории и в своих действиях подотчетны Комитету и руководству Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Территориальные органы в пределах своей компетенции самостоятельно организовывают деятельность управления, осуществляют подбор и расстановку кадров.  

Начальники территориальных органов по вопросам правовой статистики и специальных учетов дают обязательные для исполнения указания и поручения субъектам правовой статистики и другим государственным органам. При направлении указаний и поручений прокурорам районов (городов) и приравненным к ним одновременно должен информироваться прокурор области или приравненный к нему прокурор, как осуществляющий общую координацию деятельности правоохранительных и специальных государственных органов в регионе, а также в целях обеспечения принципов единства взаимодействия его с территориальными управлениями Комитета.  

На районном (городском) уровне формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов обеспечивается районными (городскими) и приравненными к ним представителями территориальных органов. Районные (городские) и приравненные к ним представители территориальных органов являются непосредственно подчиненными начальнику территориального органа Комитета и в своих действиях подотчетны только ему и Комитету. Надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов на поднадзорной им территории осуществляют прокуроры районов (городов) и приравненные к ним совместно с территориальными органами Комитета. В случае отсутствия в районах (городах) и приравненных к ним регионах представителей территориальных органов, обязанность по формированию государственной правовой статистики и ведению специальных учетов возлагается на прокуроров этих районов (городов) и приравненных к ним.  

14. О состоянии законности в учетно-регистрационной и отчетной сферах Комитет информирует Генерального Прокурора Республики Казахстан.  

В обеспечение пункта 2 настоящей Инструкции, прокуроры районов (городов) и приравненные к ним прокуроры ежеквартально информируют Главного военного прокурора, прокуроров городов Астана, Алматы, областей и приравненных к ним, начальников территориальных органов Комитета о состоянии законности при применении законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов в поднадзорных им регионах.  

15. Комитет и его территориальные органы обязаны раз в полугодие анализировать статистические данные о состоянии преступности, раз в квартал о состоянии коррупции и наркоситуации в регионах и стране в целом, уделяя особое внимание достоверному отражению данных о результатах работы по противодействию этим явлениям. На основе анализа обозначать назревшие проблемы, вырабатывать рекомендации и конкретные меры по их разрешению.  

16. В целях совершенствования методологии сбора поступающей информации Комитет во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Генеральной прокуратуры, Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областными, районными, городскими и приравненными к ним, территориальными органами Комитета, субъектами правовой статистики, осуществляет комплексные меры по унификации и оптимизации статистической системы.  

Для этого структурные подразделения центрального аппарата Генеральной прокуратуры, территориальные органы Комитета принимают меры по внедрению оптимального механизма контроля за учетно-регистрационной и отчетной деятельностью, нацеленного на формирование объективной картины состояния законности и правопорядка в стране и адекватное отражение данных других объектов правовой статистики, а также обеспечение надзора за полнотой, достоверностью и объективностью статистической информации, представляемой субъектами правовой статистики и другими государственными органами.  

17. Деятельность Комитета и его территориальных органов осуществляется в тесном взаимодействии и сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами Республики Казахстан.  

Важным аспектом деятельности Комитета должно являться применение международного опыта, осуществление международного сотрудничества в сфере правовой статистики и специальных учетов, в части, не противоречащей Конституции Республики Казахстан, законодательным актам, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.  

Взаимодействие территориальных органов Комитета с Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областными, районными, городскими и приравненными к ним  

18. Взаимодействие Главного военного прокурора, прокуроров городов Астана, Алматы, прокуроров областей, городов, районов и приравненных к ним, начальников территориальных органов в сфере формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов, а также осуществления надзора в этой сфере, должно базироваться на оперативном и непосредственном обмене информации, совместном проведении плановых мероприятий, выполнении заданий и поручений руководства Генеральной прокуратуры и Комитета, обеспечения участия подчиненных сотрудников и специалистов в совместных проверках.  

19. В этих целях, Главный военный прокурор, прокуроры городов Астана, Алматы, областей, районов, городов и приравненные к ним:  

1) принимают организационные меры по введению начальников территориальных органов в состав возглавляемых ими Координационных советов правоохранительных органов и коллегий;  

2) принимают личное участие либо обеспечивают участие первого заместителя на итоговых и иных совещаниях территориальных органов;  

3) по результатам совместных проверок принимают с территориальными органами меры прокурорского реагирования.  

20. Начальники территориальных органов в вопросах взаимодействия с Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областей, районов, городов и приравненными к ним, осуществляют свою работу в следующем порядке:  

1) принимают обязательное участие на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях, межведомственных, иных мероприятиях, проводимых при Главном военном прокуроре, прокурорах городов Астана, Алматы, областей и приравненных к ним, при необходимости с предоставлением статистической и иной информации;  

2) практикуют проведение совместных проверок с Главной военной прокуратурой, прокуратурами городов Астана, Алматы, областными, городскими, районными иприравненными к ним, субъектами правовой статистики, с рассмотрением результатов проверок на совместных оперативных совещаниях либо заседании коллегии.  

21. Задания Комитета, направляемые на места во исполнение плановых мероприятий, поручений и контрольных заданий Администрации Президента Республики Казахстан, Совета безопасности, Правительства Республики Казахстан и руководства Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, обязательны для исполнения прокурорами городов Астана, Алматы, областей, городов, районов и приравненными к ним. Соответственно, задания территориальных органов Комитета обязательны для исполнения городскими, районными и приравненными к ним прокуратурами.  

22. В целях улучшения координации и взаимодействия, Комитет не реже 1 раза в полугодие анализирует состояние взаимодействия между органами прокуратуры в сфере правовой статистики и специальных учетов, вырабатывает рекомендации по повышению эффективности данной работы и вносит предложения по ее дальнейшему совершенствованию Генеральному Прокурору Республики Казахстан.