О концессиях Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167

1) уполномоченный государственный орган по исполнению бюджета - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции в сфере исполнения, ведения бюджетного учета и отчетности по исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции местных бюджетов;

2) концедент - Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган, а также уполномоченные ими на заключение договора концессии государственные органы;

3) концессионер - юридическое лицо (за исключением государственных предприятий и государственных учреждений), получившее права на объект концессии в соответствии с договором концессии;

4) концессия - передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера с предоставлением последнему права владения, пользования и распоряжения ими либо без такового с обязательным финансированием за счет средств концессионера и передачей государству;

5) организатор конкурса по концессии (далее - организатор конкурса) - государственный орган, осуществляющий проведение конкурсов по концессии;

6) объект концессии - существующие объекты государственной собственности и объекты, которые возникнут в будущем по результатам исполнения условий договора концессии;

7) договор концессии - письменное соглашение между концедентом и концессионером, определяющее права, обязанности и ответственность сторон, условия реализации концессии;

8) концессионный проект - совокупность мероприятий по осуществлению концессии, реализуемой в течение ограниченного периода времени и имеющей завершенный характер;

9) уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в сфере управления объектами республиканской собственности, приватизации и государственного мониторинга собственности, в отраслях (сферах) экономики, имеющих стратегическое значение;

10) уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления;

11) уполномоченный государственный орган по экономическому планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции разработки основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан.

1. Законодательство Республики Казахстан о концессиях основывается на Конституции и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

1. Улучшения, произведенные на объектах, указанных в подпункте 1) пункта 2   статьи 16 настоящего Закона, переданных в концессию, а также объекты незавершенного строительства и права интеллектуальной собственности, возникшие при исполнении условий договора концессии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, являются государственной собственностью.

2. Объекты концессии, возникшие по результатам исполнения условий договора, передаются государству:

3. Продукция и иные доходы, полученные концессионером в результате использования объектов концессии, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором концессии.

4. Объекты концессии не могут выступать предметом залога без предварительного письменного согласия концедента.

5. Объекты концессии не подлежат отчуждению на период срока действия договора концессии.

1. Затраты концессионера, связанные с исполнением договора концессии, могут возмещаться путем реализации произведенных товаров (работ, услуг) и получения доходов в процессе эксплуатации объекта концессии.

2. В случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство, концессионеру могут предоставляться гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг) в целях возмещения затрат, понесенных при исполнении условий договора концессии.

3. Объем принятых обязательств по государственным гарантиям и поручительствам государства не может превышать лимит предоставления государственных гарантий и поручительств государства, установленный законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

1) утверждает перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период (далее - перечень);

2) утверждает правила ведения реестра заключенных договоров концессии и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства;

3) утверждает правила проведения конкурса по передаче объектов в концессию;

4) утверждает правила предоставления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию (далее - предложение);

5) утверждает типовые договоры концессии в различных отраслях (сферах) экономики;

6) создает и утверждает положение о комиссии по концессиям (далее - комиссия) в отношении объектов, относящихся к республиканской собственности.

1) согласовывает предложения по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона, представляемые уполномоченными государственными органами соответствующей отрасли для включения их в перечень;

3) является организатором конкурса в отношении объектов концессии, относящихся к республиканской собственности и предусмотренных в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона;

4) на основании решения комиссии заключает договор концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона;

5) осуществляет контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона.

1) формирует предложения по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности, с учетом предложений, внесенных физическими и юридическими лицами в порядке частной инициативы;

2) является организатором конкурса в отношении объектов концессии, относящихся к республиканской собственности и предусмотренных в подпункте 2) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона;

3) на основании решения комиссии заключает договор концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 2) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона;

4) осуществляет контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 2) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона;

1) формируют предложения по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности, для включения в перечень с учетом предложений, внесенных физическими и юридическими лицами в порядке частной инициативы;

2) проводят переговоры с концессионером для решения вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения соответствующего региона, при заключении договора концессии;

4) создают и утверждают положение о комиссии в отношении объектов, относящихся к коммунальной собственности;

5) являются организаторами конкурса в отношении объектов концессии, относящихся к коммунальной собственности и предусмотренных в перечне;

7) осуществляют контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности и предусмотренным в перечне.

1. В целях поддержки деятельности концессионеров могут предоставляться следующие виды государственной поддержки:

3) передача исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта концессии;

2. Концессионеру могут предоставляться один либо несколько из вышеперечисленных видов государственной поддержки.

3. При предоставлении одного либо нескольких видов государственной поддержки деятельности концессионера, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, суммарная стоимость такой поддержки не должна превышать стоимость самого концессионного проекта.

1. Перечень утверждается Правительством Республики Казахстан.

2. Перечень состоит из двух разделов:

1) существующие объекты государственной собственности;

2) объекты, строительство и эксплуатация которых будут осуществлены на основе договоров концессии.

3. Перечень формируется уполномоченным государственным органом по экономическому планированию в рамках разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан с учетом возможностей республиканского бюджета по предоставлению государственных гарантий и поручительств государства на соответствующий финансовый год на основании предложений.

4. Предложения формируются уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) с учетом предложений, внесенных физическими или юридическими лицами в порядке частной инициативы.

5. Правила предоставления, рассмотрения и отбора предложений определяются Правительством Республики Казахстан.

1. Организатор конкурса обязан представить всем потенциальным концессионерам конкурсную документацию, содержащую следующую информацию:

1) требования к документам, которые должны быть представлены потенциальным концессионерам в подтверждение их соответствия предъявляемым квалификационным требованиям;

2) описание и общие технические и качественные характеристики объекта, предлагаемого к передаче в концессию, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а при необходимости - с указанием нормативно-технической документации;

4) типовой договор концессии;

5) описание всех критериев, на основе которых будет определяться выигравший концессионный проект, в том числе относительное значение каждого из таких критериев, описание способа оценки и сопоставление концессионных проектов;

6) валюту или валюты, в которых должна быть выражена цена концессионного проекта, и курс, который будет применен для приведения цен концессионного проекта к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;

7) требования к языку составления и представления конкурсных заявок, в том числе концессионных проектов и договора концессии, в соответствии с законодательством   Республики Казахстан о языках;

8) соответствующее указание на право потенциального концессионера изменять или отзывать свою конкурсную заявку до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;

9) способ, место и окончательный срок представления конкурсных заявок (но не позднее пятнадцати часов местного времени рабочего дня) и срок их действия;

10) соответствующее указание на право потенциального концессионера представлять часть конкурсной заявки, в которой указывается цена концессионного проекта, непосредственно в момент вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

11) способы, с помощью которых потенциальные концессионеры могут запрашивать разъяснения по содержанию конкурсной документации, и сообщение о намерении организатора конкурса на этом этапе провести встречу с потенциальными концессионерами, которая проводится в открытой форме и протоколируется;

12) условия внесения и содержание конкурсной заявки;

13) место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками (но не позже двух часов с момента истечения окончательного срока представления конкурсных заявок);

14) процедуры, используемые для вскрытия конвертов с конкурсными заявками, и их рассмотрение.

2. Организатор конкурса вправе взимать плату за представленную конкурсную документацию, не превышающую фактические затраты на копирование конкурсной документации.

3. Потенциальный концессионер вправе обратиться с запросом о разъяснении положений конкурсной документации, но не позднее тридцати календарных дней до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок. Организатор конкурса обязан в трехдневный срок с момента регистрации запроса ответить на него и без указания, от кого поступил запрос, сообщить такое разъяснение всем потенциальным концессионерам, которым организатор конкурса представил конкурсную документацию.

4. Организатор конкурса вправе в срок не позднее двадцати календарных дней до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок по собственной инициативе или в ответ на запрос потенциального концессионера внести изменения в конкурсную документацию путем оформления протокола.

5. Организатор конкурса вправе провести встречу с потенциальными концессионерами для разъяснения положений конкурсной документации в определенном месте и в соответствующее время, указанные в конкурсной документации. При этом организатор конкурса составляет протокол, содержащий представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания их источника, а также ответы на эти запросы. Протокол незамедлительно направляется комиссии и всем потенциальным концессионерам, которым организатор конкурса представил конкурсную документацию.

6. Конкурсную документацию утверждает организатор конкурса.

1. Для участия в конкурсе по выбору концессионера потенциальный концессионер должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:

1) иметь необходимые финансовые и материальные ресурсы для исполнения обязательств по договору концессии;

2) являться платежеспособным, не подлежать ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его финансово-хозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) не быть привлеченным к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по заключенным в течение последних трех лет договорам концессии на основании решения суда, вступившего в законную силу.

2. Потенциальный концессионер в подтверждение соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, представляет организатору конкурса соответствующие документы.

3. Потенциальный концессионер в случае предоставления им недостоверной информации по квалификационным требованиям не допускается к участию в конкурсе по выбору концессионера в течение трех лет с момента установления такого факта.

4. Организатор конкурса не вправе предъявлять потенциальному концессионеру квалификационные требования, не предусмотренные настоящим Законом. Потенциальный концессионер вправе не предоставлять информацию, не относящуюся к предъявляемым к нему квалификационным требованиям.

1. Выбор концессионера по объектам, включенным в перечень, осуществляется путем проведения открытого конкурса по концессионным проектам.

2. Организатором конкурса в отношении объектов концессии, относящихся к республиканской собственности и предусмотренных в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 настоящего Закона, является уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью.

3. Опубликование информации о проведении конкурса в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, является обязательным. Информация о проведении конкурса должна включать в себя сведения об объектах концессии, о перечне необходимых документов для представления организатору конкурса, требования к потенциальным участникам в зависимости от характера объекта, по которому объявлен конкурс.

4. Рассмотрение и отбор концессионных проектов осуществляются комиссией , создаваемой Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

5. В случае если в установленные сроки организатору конкурса не поступили конкурсные заявки либо к участию в конкурсе представлена одна заявка, то конкурс считается не состоявшимся, за исключением третьего и последующих конкурсов по данному объекту концессии.

6. Порядок проведения конкурса по передаче объектов в концессию определяется Правительством Республики Казахстан.

1. Комиссия вскрывает конверты с конкурсными заявками в срок, во время и в месте, которые указаны в конкурсной документации.

2. Комиссией рассматриваются все конкурсные заявки, представленные участниками конкурса.

3. С участником конкурса, концессионный проект которого признан лучшим на основании критериев к проектам, устанавливаемым Правительством Республики Казахстан, комиссией проводятся переговоры по уточнению концессионного проекта и условий договора концессии.

4. В рамках подготовки переговоров замечания и предложения по концессионному проекту и договору концессии должны быть направлены комиссией заявителю в письменной форме.

5. В случае если участник конкурса, концессионный проект которого признан лучшим, отказывается от обсуждения и уточнения концессионного проекта и условий договора концессии в соответствии с замечаниями и предложениями комиссии либо его предложения являются неприемлемыми с точки зрения условий конкурса, то комиссией данный концессионный проект не рассматривается и заново выбирается лучший концессионный проект из числа представленных конкурсных заявок.

6. По итогам конкурса по выбору концессионера решением комиссии утверждается концессионный проект, а заявитель признается победителем конкурса.

7. Организатор конкурса на основании решения комиссии заключает договор концессии с победителем конкурса.

8. Срок заключения договора концессии не может быть более тридцати календарных дней со дня подведения итогов конкурса.

9. Сведения о результатах конкурсов по выбору концессионера, за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, публикуются организатором в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на государственном и русском языках.

1. Договор концессии должен содержать:

1) сведения об объекте концессии;

2) условия о правах концессионера на объект концессии и (или) правах на осуществление определенного вида деятельности;

3) условия и объемы проведения необходимых улучшений объекта в целях предоставления концессионером необходимого количества и качества услуг;

4) порядок компенсации затрат концессионера;

5) условия и порядок предоставления возможности осуществлять определенный вид деятельности;

6) условие о размерах инвестиций, в том числе инвестиций в основные фонды, сроки и условия финансирования концессионного проекта согласно разработанному бизнес-плану (рабочей программе);

7) виды деятельности (работы, услуги, предоставляемые по условиям договора);

9) срок действия договора;

12) порядок и условия передачи государству объекта концессии, а также земельных участков, переданных в связи с исполнением договора концессии;

14) условия изменения и прекращения договора;

15) местонахождение и банковские реквизиты сторон;

16) порядок осуществления контроля концедентом за исполнением договоров концессии;

17) меру государственной поддержки при ее предоставлении в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

2. В договоре концессии могут быть предусмотрены и иные условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

3. Условия договора сохраняют силу на весь срок действия договора концессии, за исключением случаев, когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон.

4. Договор концессии может предусматривать условие концедента в одностороннем порядке изменить условия или расторгнуть договор в интересах общества и государства, при этом договор должен включать исчерпывающий перечень таких условий, в том числе когда такие действия совершаются в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.

2. Договор концессии может быть продлен путем заключения нового договора концессии на дополнительный период, определяемый соглашением сторон при условии выполнения концессионером принятых на себя обязательств.

3) досрочным расторжением по соглашению сторон;

4) в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан или договором концессии.

2. Концедент обязан:

6) передавать объекты концессии свободными от прав третьих лиц;

1. Концессионер вправе:

2) быть субъектом инвестиционных преференций, предоставляемых в соответствии с законодательством   Республики Казахстан об инвестициях;

2. Концессионер обязан:

4) соблюдать законодательство Республики Казахстан в области труда , занятости населения и охраны окружающей среды ;

5) после окончания срока, на который был заключен договор концессии, передать объект концессии концеденту в надлежащем техническом состоянии в соответствии с условиями договора и свободным от прав третьих лиц;

6) соблюдать иные требования и условия, установленные законами Республики Казахстан и договором концессии.

2. Если споры, связанные с исполнением и прекращением договора, не могут быть разрешены в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, то стороны вправе разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в судебном порядке, а также путем обращения в международный арбитраж в соответствии с законодательным актом   Республики Казахстан о международном коммерческом арбитраже.

2. Договоры концессии, заключенные до введения в действие настоящего Закона, сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих договорах.