Об утверждении Программы по тарифной политике в сферах естественных монополий в Республике Казахстан до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года № 1360

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по тарифной политике в сферах естественных монополий в Республике Казахстан до 2020 года (далее – Программа).

2. Государственным органам и организациям (по согласованию), ответственным за исполнение Программы:

1) обеспечить надлежащее и своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных Программой;

2) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

 
  
 
Наименование  
  
 
 
Программа по тарифной политике в сферах естественных монополий в Республике Казахстан до 2020 года   
  
 
 
 
Основание для разработки  
  
 
 
Пункт 57      Плана мероприятий по реализации Дорожной карты первоочередных мер социально-экономической политики Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2014 года № 355     
  
 
 
 
Ответственные за разработку и реализацию Программы государственные органы   
  
 
 
Министерство национальной экономики Республики Казахстан     
  
 
 
 
Цель Программы  
  
 
 
Эффективная сбалансированная система регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направленная на повышение инвестиционной привлекательности, прозрачности тарифообразования и переход из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка   
  
 
 
 
Задачи Программы  
  
 
 
1. Обеспечение прогнозируемости тарифов.    

  2. Повышение инвестиционной привлекательности и стимулирование вложения инвестиций в модернизацию и обновление основных средств субъектов естественных монополий.    

     3. Стимулирование энергоэффективности и энергосбережения    
  
 
 
 
Сроки    
  
 
 
2014 – 2019 годы  
  
 
 
 
Целевые индикаторы  
  
 
 
1. Полномасштабный переход субъектов естественных монополий на работу по предельным (долгосрочным) тарифам в сферах:   

  1) водоснабжения и (или) водоотведения, предоставляющих регулируемые коммунальные услуги, в столице, городах республиканского и областного значения – в 2018 году;    

  2) производства, передачи, распределения и (или) снабжения тепловой энергией, предоставляющих регулируемые коммунальные услуги в столице, городах республиканского и областного значения – в 2018 году;    

  3) транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам – в 2016 году;    

  4) услуг магистральной железнодорожной сети – в 2018 году;    

  5) услуг портов – в 2015 году;    

  6) услуг аэропортов – в 2017 году.    

 2. Увеличение объемов инвестиций к 2020 году на:   

  1) 40 % – в сферах теплоэнергетики, водоснабжения и (или) водоотведения, передачи и распределения электроэнергии;    

  2) 25 % – в сферах транспортировки нефти и газа;    

  3) 29 % – в сфере услуг магистральной железнодорожной сети;    

  4) 32 % – в сфере услуг портов и аэропортов.    

 3. Снижение уровня износа основных средств субъектов естественных монополий к 2020 году в сферах:   

 1) теплоэнергетики – от 71 % до 55 %;   

  2) водоснабжения и (или) водоотведения – от 65 % до 45 %;    

  3) передачи и распределения электроэнергии – от 69 % до 52 %;    

  4) транспортировки нефти по магистральным трубопроводам – от 65 % до 50 %;    

  5) транспортировки газа по магистральным газопроводам – от 40 % до 23 %;    

  6) транспортировки газа по газораспределительным системам – от 40 % до 21 %;    

  7) услуг магистральной железнодорожной сети – до 40 %;    

  8) услуг портов – до 29 %;    

  9) услуг аэропортов – до 26 %.    

 4. Снижение уровня нормативных потерь в сетях субъектов естественных монополий к 2020 году в сферах:   

  1) теплоэнергетики – до 18,9 %;    

  2) водоснабжения – до 15,5 %;    

  3) передачи и распределения электроэнергии – до 12,8 %     
  
 
 
 
Источники и объемы финансирования  
  
 
 
Реализация Программы не предусматривает выделение денежных средств из республиканского бюджета и иных источников   
  
 
 

В январе 2014 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира, направленная на реализацию Послания Главы государства от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Экономическая политика нового курса подразумевает создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического потенциала, прибыльность и возврат от инвестиций, а также создание эффективного частного сектора экономики и развитие государственно-частного партнерства, государственное стимулирование экспорта.

Одним из факторов, влияющих на развитие и повышение конкурентоспособности секторов экономики Республики Казахстан, является эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

От уровня развитости и модернизации сфер естественных монополий зависит качество предоставляемых услуг, необходимых для развития секторов экономики Республики Казахстан.

На сегодня сфера жилищно-коммунального хозяйства характеризуется неудовлетворительным финансовым положением субъектов естественных монополий (далее – субъекты), высоким уровнем степени износа основных фондов, большими потерями энергии и воды.

Программа по тарифной политике в сферах естественных монополий в Республике Казахстан до 2020 года определяет дальнейшие шаги развития тарифной политики, проводимой в Республике Казахстан, и формирования эффективной системы государственного регулирования деятельности субъектов.

Программа предусматривает меры, направленные на решение вопросов увеличения объема инвестиций в сферы естественных монополий, снижения уровня износа основных средств субъектов, нормативных потерь в сетях субъектов за счет модернизации и развития инфраструктуры, повышения прозрачности деятельности субъектов. 

В настоящее время в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках» к сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся 15 услуг (товаров, работ), в том числе услуги (товары, работы) в большей степени, влияющие на развитие отраслей экономики и жизнеобеспечения населения:

1) по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 

2) по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам; 

3) по передаче и (или) распределению электрической энергии; 

4) по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепловой энергией, за исключением тепловой энергии, выработанной с использованием тепла грунта, грунтовых вод, рек, водоемов, сбросной воды промышленных предприятий и электростанций, канализационно-очистных сооружений; 

5) по водоснабжению и (или) водоотведению; 

6) магистральных железнодорожных сетей (далее – МЖС); 

7) портов и аэропортов. 

Руководство в сферах естественных монополий в соответствии с законодательством о естественных монополиях и регулируемых рынках осуществляет Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее – Комитет) Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

В сферах естественных монополий осуществляют свою деятельность 1 186 субъектов, оказывающих 1 637 регулируемых услуг, в том числе:

850 – в сфере водоснабжения и (или) водоотведения;

456 – в сфере электро- и теплоэнергетики;

279 – в сфере транспорта;

52 – в сфере транспортировки нефти и газа.

Для обеспечения заданных темпов роста экономики и соответственно улучшения качества жизни граждан система государственного тарифного регулирования деятельности субъектов направлена на обеспечение условий, способствующих: 

1) повышению инвестиционной привлекательности регулируемых секторов; 

2) защите прав потребителей;

3) решению задач энергосбережения и ресурсосбережения.

В рамках повышения инвестиционной привлекательности и модернизации регулируемого сектора водоснабжения в 2012 году принят Комплексный план внедрения новых механизмов тарифообразования на воду на 2013 – 2015 годы.

Комплексным планом предусматриваются широкомасштабная модернизация и реконструкция водоканалов, внесение изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов, целью которых являются экономия воды, увеличение источников для финансирования инвестиций. 

В целях привлечения инвесторов, с учетом совершенствования законодательства с 1 января 2013 года для региональных электросетевых компаний (далее – РЭК) введены тарифы по методу сравнительного анализа (бенчмаркинг).

В целях повышения инвестиционной привлекательности и модернизации сектора теплоэнергетики разработан План по модернизации тепловых сетей на 2014 – 2020 годы (далее – План).

Целью Плана является обеспечение источников финансирования в сфере теплоснабжения через тариф и ресурсов Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

План предусматривает точечное, адресное инвестирование (выделение бюджетных и тарифных средств) в сети, которые нуждаются в срочной замене и модернизации по 17 субъектам, мультипликативно влияющим на экономику. При этом замена предусматривает прокладку предизолированных труб и другие высокоэффективные материалы.

При этом рост тарифа будет осуществляться в рамках коридора инфляции. 

Реализация Плана позволит решить проблемные вопросы со значительным износом тепловых сетей и оборудования, качества предоставляемых услуг, и как следствие повышение устойчивости и надежности систем теплоснабжения для создания комфортных и безопасных условий проживания граждан. 

На сегодняшний день порядка 92 субъектов работают по предельным (инвестиционным) тарифам, что обеспечивает потребителям стабильность и предсказуемость тарифов, повышение качества услуг за счет вложения инвестиций в модернизацию основных средств.

Применение предельных тарифов подразумевает утверждение для субъектов тарифов на среднесрочный или долгосрочный периоды в зависимости от срока реализации инвестиционной программы. Увеличение объема инвестиций достигается за счет установления обязанности каждого субъекта разрабатывать и реализовывать инвестиционные программы. Наличие инвестиционной программы – обязательное условие для утверждения предельных тарифов.