Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Утвердить прилагаемые Правила государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан.  

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 810    "Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 1997 г., № 18, ст.165).  

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 

 Премьер-Министр          Республики Казахстан  

                                         Утверждены                                            постановлением Правительства                                                Республики Казахстан                                            от 12 декабря 1998 года N 1278

1. Настоящие Правила разработаны на основании Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", Указа Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 года № 3379    "О Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан и мерах по упорядочению их государственной регистрации", постановления Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 1997 года № 1680    "Об утверждении Положения о Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан".  

2. Правила определяют:  

1) требования, предъявляемые при государственной регистрации нормативных правовых актов, и сроки регистрации;  

2) требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, представляемым на государственную регистрацию;  

3) ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов;  

4) введение в действие зарегистрированных нормативных правовых актов;  

5) порядок отказа в государственной регистрации, приостановления, прекращения действия нормативных правовых актов;  

5-1) 

Исключен № 1017 от 01.10.2004 г.)
 В пункт 2 изм. в соответствии с - постановлениями Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 ; от 001.10.2004 г.№ 1017; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

3. Нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции и его территориальные органы в течение двух недель с момента их утверждения (подписания) первым руководителем соответствующего государственного органа в печатном виде, заверенные печатью государственного органа, и в электронном виде, удостоверенные посредством электронной цифровой подписи, в четырех экземплярах, включая подлинник (оригинальный текст) на государственном и русском языках (документы с грифом "секретно" представляются в двух экземплярах на государственном и русском языках, в печатном виде). 

Государственный орган, представивший нормативный правовой акт, подписанный (утвержденный) лицом, исполняющим обязанности первого руководителя данного органа, должен также представить копию документа о возложении на него соответствующих обязанностей.  

В случае повторного представления нормативного правового акта на государственную регистрацию, он подлежит переутверждению (переподписанию) соответствующим органом и представляется в Министерство юстиции и его территориальные органы в порядке и сроки, установленные настоящим пунктом.  

В административно-территориальных единицах, где делопроизводство ведется исключительно на государственном языке, нормативные правовые акты местных органов управления могут представляться в регистрирующий орган без перевода на русский язык. 

Пункт 3 - изм. в соответствии с, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.06.99г. № 733 ; от 24.01.2000 г. № 122 ; от 02.10.2002 г. № 1082 Р021082_; от 01.10.2004 г. № 1017; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

4. К нормативному правовому акту прилагаются:  

1) справка-обоснование по форме, установленной Министерством юстиции Республики Казахстан, которая должна содержать следующие основные сведения: 

основание принятия нормативного правового акта (компетенция органа) со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта; 

обоснование необходимости принятия нормативного правового акта (конкретные цели, мотивы и в связи с чем принят акт); 

о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу, в связи с принятием нормативного правового акта; 

о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу, в государственной регистрации которых было отказано; 

о сокращении доходов или увеличении расходов государственного бюджета (республиканского, местного); 

необходимость согласования нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами; 

2) решение уполномоченного органа об утверждении нормативного правового акта, принятое в соответствии с его компетенцией.  

Прилагаемая справка-обоснование должна быть подписана начальником юридической службы (юрисконсультом - при отсутствии таковой) органа, издавшего данный акт.  

При отсутствии указанных лиц справку-обоснование подписывает первый руководитель органа, издавшего данный акт. 

В пункт 4 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 (см. редакцию от 11.03.2001) ; от 01.10.2004 г. № 1017.

5. Отсутствие в представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актах справки - обоснования либо ее несоответствие требованиям, установленным настоящими Правилами, является основанием для возврата документов.  

В пункт 5 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) .

6. Регистрация нормативных правовых актов производится в течение 30 дней с момента представления всех необходимых документов.  

В случае если нормативный правовой акт не подлежит государственной регистрации, об этом письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт, не позднее семи дней с момента представления документов на регистрацию.  

Запросы Министерства юстиции и его территориальных органов о представлении того или иного акта для решения вопроса о необходимости государственной регистрации исполняются государственными органами в течение двух недель с момента поступления такого запроса.

В пункт 6 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 (см. редакцию от 11.03.2001) .

7. За издание и применение незаконных нормативных правовых актов, а также нарушение порядка их представления на государственную регистрацию, ответственность несут первые руководители в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. 

8. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: имеющие общеобязательное значение; носящие межведомственный характер, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан независимо от срока их действия (постоянные или временные), в том числе акты, содержащие государственные секреты, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан. 

В пункт 8 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017 (см. редакцию от 26.11.2003)

9. Решение вопроса о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта является прерогативой Министерства юстиции Республики Казахстан и его территориальных органов. 

В пункт 9 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 (см. редакцию от 11.03.2001) .

10. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан.  

Государственная регистрация нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов осуществляется территориальными органами юстиции. 

В пункт 10 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) .

11. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: 

1) юридическую экспертизу на соответствие акта законодательству Республики Казахстан; 

2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; 

3) присвоение зарегистрированному акту номера государственной регистрации; 

4) внесение в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов; 

5) направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. 

В пункт 11 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) ; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

12. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.     

13. Нормативный правовой акт, представляемый на государственную регистрацию, должен соответствовать следующим требованиям:  

1) соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта:  

для коллегиального органа - в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;  

для центрального и местного исполнительного органа - наличие подписи первого руководителя либо лица его замещающего (решение коллегии, не утвержденное первым руководителем либо лицом его замещающим, не является нормативным правовым актом, подлежащим государственной регистрации).  

1-1) наличие согласования нормативного правового акта:  

В случае, если законодательством Республики Казахстан предусмотрено обязательное согласование нормативного правового акта, а также, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других государственных органов, нормативный правовой акт подлежит согласованию с такими органами. 

Согласование нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами осуществляется в силу их компетенции, при этом такая заинтересованность в согласовании нормативного правового акта устанавливается, исходя из предмета рассматриваемых вопросов.  

В случае, когда нормативный правовой акт предусматривает сокращение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета, он подлежит согласованию с Министерством экономики и бюджетного планирования.  

Срок согласования нормативных правовых актов не должен превышать 5 рабочих дней и исчисляется со дня поступления нормативного правового акта в соответствующий государственный орган.  

Согласование оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих государственных органов, на основном виде нормативного правового акта.  

Виза включает в себя наименование должности руководителя органа или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи, дату и гербовую печать.         

1-2) при представлении нормативного правового акта на государственную регистрацию руководителем юридической службы (юрисконсультом - при отсутствии таковой) органа, издавшего данный акт, производится его полистное парафирование;  

при согласовании нормативного правового акта парафирование производится и руководителем юридической службы органа, осуществляющего согласование;  

в случаях представления нормативного правового акта, принятого несколькими государственными органами, полистное парафирование производится руководителем юридической службы каждого органа.  

2) анализ соответствия действующему законодательству:  

Конституции Республики Казахстан;  

законам, вносящим изменения и дополнения в Конституцию;  

Конституционным законам Республики Казахстан и указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона;  

кодексам Республики Казахстан, законам, а также указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона;  

нормативным постановлениям Парламента Республики Казахстан; 

нормативным указам Президента Республики Казахстан;  

нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан; 

нормативным правовым актам государственных органов.  

3) наличие реквизитов нормативного правового акта  

Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:  

государственный Герб Республики Казахстан;  

указание на форму акта: приказ, постановление центрального государственного органа, решение маслихата, постановление акимата, решение акима;  

заголовок, обозначающий предмет регулирования данного нормативного правового акта (если акт о внесении изменений и дополнений, то в заголовке изменяющего и/или дополняющего акта указывается форма, дата утверждения, регистрационный номер, полное название акта, в который вносятся изменения и дополнения, в указанной последовательности);  

место и дату принятия нормативного правового акта;  

регистрационный номер нормативного правового акта;  

подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;  

гербовую печать.  

4) соблюдение требований к структуре нормативного правового акта:  

основным структурным элементом нормативного правового акта является пункт, содержащий в себе норму права;  

пункты нормативного правового акта могут подразделяться на подпункты, а внутри пунктов, подпунктов могут быть части, выделяемые абзацами;  

каждый пункт нормативного правового акта нумеруется арабскими цифрами;  

нумерация пунктов является сквозной для всего нормативного правового акта;  

нумерация подпунктов самостоятельна для каждого пункта;  

номера подпунктов в пунктах обозначаются арабскими цифрами со скобкой;  

близкие по содержанию пункты могут объединяться в главы;  

несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части;  

в больших по объему главах могут выделяться параграфы и части параграфа, а в разделах могут аналогично выделяться подразделы; 

нумерация параграфов в каждой главе и подразделов в каждом разделе нормативного правового акта является самостоятельной.  

5) требования к стилю изложения текста нормативного правового акта:  

текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление положений декларативного характера, не несущих смысловой и правовой нагрузки, устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст пункта не излагается повторно в других пунктах.  

6) наличие приложений, если в тексте нормативного правового акта есть на них ссылки.  

7) соответствие текстов нормативных правовых актов на государственном и русском языках, в том числе и в приложениях.  

7-1) при признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно признаются утратившими силу все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт. 

8) при признании структурных частей действующего нормативного правового акта (частей, разделов, подразделов, глав, параграфов, пунктов, подпунктов) утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются и в дальнейшем не используются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.  

9)при включении в действующий акт дополнительных структурных частей, они включаются под дополнительными номерами, дублирующие номера тех структурных частей, за которыми следует: раздел 2-1, параграф 8-1, пункт 4-1 и так далее. После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных структурных частей сохраняется.  

10) при изменении текста структурной части действующего акта, такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что часть действует в редакции акта, изменившего ее. 

10-1) при внесении изменений и дополнений в содержание текста нормативного правового акта или его структурной части в объеме, превышающем половину содержания текста таковой, принимается ее новая редакция. 

В пункт 13 изм. в соответствии с - постановлениями Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) ; от 11.03.2001 г. № 341 ; от 02.10.2002 г. № 1082 Р021082_; от 26.11.2003 г. № 1184; от 01.10.2004 г. № 1017; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

13-1. В случаях, предусмотренных пунктом 5, а также при несоблюдении требований, указанных в пункте 3, подпунктах 1-1), 1-2), 3), 4), 5), 6) и 7) пункта 13 настоящих Правил нормативный правовой акт возвращается органу, представившему данный акт на доработку, без проведения соответствующей юридической экспертизы в течение семи дней. 

дополн. в соответствии с пунктом 13-1 - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) . Новая редакция - постановлением Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 . изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017

14. Ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции и его территориальными органами.  

В Реестре указываются дата регистрации, присвоенный номер, название нормативного правового акта и органа, представившего его на государственную регистрацию.  

Порядок ведения Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Министерством юстиции Республики Казахстан. 

Пункт 14 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) .

15. Государственная регистрация нормативных правовых актов является обязательным условием для введения их в действие. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.  

16. Нормативные правовые акты вводятся в действие в соответствии со  статьей 36  Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах". 

Пункт 16 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017 (см. редакцию от 26.11.2003)

17. После государственной регистрации заключение и один экземпляр нормативного правового акта (подлинник) с присвоенным ему номером государственной регистрации направляются органу, представившему нормативный правовой акт на регистрацию, с обязательством официального опубликования в случае, если данный акт касается прав, свобод и обязанностей граждан, второй и третий экземпляры в печатном виде, заверенные печатью государственного органа, и электронном виде, удостоверенные посредством электронной цифровой подписи, направляются в Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан для ведения Государственного реестра нормативных правовых актов и эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, четвертый экземпляр нормативного правового акта остается в регистрирующем органе. 

Настоящий порядок устанавливается и в случае регистрации нормативного правового акта, изданного несколькими государственными органами.  

Заключение и один экземпляр нормативного правового акта с грифом "секретно" (подлинник) с присвоенным ему номером государственной регистрации направляется органу, представившему документ на регистрацию, без обязательства опубликования в печатном издании. Второй экземпляр остается в Министерстве юстиции и его территориальных органах.  

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. 

В пункт 17 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) ; от 02.10.2002 г. № 1082 ; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

18. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, а также местных представительных и исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

Пункт 18 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 (см. редакцию от 11.03.2001) .

19. В регистрации нормативных правовых актов может быть отказано в случаях: если такой акт ущемляет установленные законодательством права и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; выходит за пределы компетенции органа, его издавшего; не согласован с заинтересованными органами, если согласование необходимо; если нарушен порядок представления актов на государственную регистрацию; если акт не содержит новые правовые нормы.  

Об отказе письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт на государственную регистрацию, с указанием оснований отказа.  

В случае отказа в государственной регистрации копия нормативного правового акта остается в регистрирующем органе. 

В пункт 19 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) .

19-1. В течение пятнадцати дней со дня получения отказа в государственной регистрации нормативного правового акта, руководитель государственного органа либо лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий акт об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого было отказано и направляет его копию в Министерство юстиции или его территориальные органы. 

В случае возвращения нормативного правового акта без проведения соответствующей юридической экспертизы, государственный орган устраняет выявленные нарушения и представляет его повторно на государственную регистрацию в течение тридцати дней с момента возвращения в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил. 

Данный порядок не распространяется в отношении местного представительного органа, который устраняет выявленные нарушения и представляет нормативный правовой акт повторно на государственную регистрацию в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил с момента его утверждения на очередной сессии маслихата. 

дополн. в соответствии с пунктом 19-1 - постановлением Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017

20. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях:  

истечения срока, на который был принят акт или его часть (части);  

принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного правового акта, его часть (части) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);  

признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;  

признания акта или его части (частей) недействительными по решению суда;  

признания акта или его части (частей) утратившими силу органом, принявшим этот акт или иным уполномоченным на это органом. 

В пункт 20 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 (см. редакцию от 14.06.1999) .

20-1. В случае ликвидации, реорганизации или преобразования органа, принявшего нормативные правовые акты, вопросы о признании его актов утратившими силу, внесении в них изменений и дополнений решаются его правопреемником или вышестоящим органом. 

дополн. в соответствии с пунктом 20-1 - постановлением Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017.

21. При признании нормативного правового акта утратившим силу, либо приостановлении его действия на определенный срок, органом, принявшим этот акт, или уполномоченным на это органом в недельный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы и официальные издания, где он ранее был опубликован, с приложением соответствующего подтверждающего акта:  

1) за несвоевременное предоставление информации, ответственность несут первые руководители органа, издавшего нормативный правовой акт;  

2) Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы производят соответствующие записи в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов, Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан. 

Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом. 

В пункт 21 изм. в соответствии с - постановлениями Правительства РК от 02.10.2002 г. № 1082 (см. редакцию от 11.03.2001) ; от 01.10.2004 г. № 1017; постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2006 г. № 99.

7-1. Порядок отмены и восстановления государственной регистрации 

дополн. в соответствии с главой 7-1 - постановлением Правительства РК от 24.01.2000 г. № 122 . Глава 7-1 и пункты 22, 23, 24 исключены постановлением Правительства РК от 01.10.2004 г. № 1017